义安省审查并处理未实施和无效的木材原料分区计划。

巨大的期望，意想不到的结果

义安省拥有近120万公顷的林业土地储备，多年前，该省就将此视为社会经济发展的优势，特别重视木材原料区的规划，重点吸引投资者实施原料林种植项目。

从2008年9月起，Innovgreen有限公司是省人民委员会批准的第一个投资商，在桂风、贵州、贵合、奇山、祥阳、昆强等山区县规划实施种植原料林项目。随后几年，清清达有限公司、新越忠人造板股份公司、新鸿纸浆生产加工厂、清发投资生产股份公司、梅林业股份公司、团禄建设投资股份公司、越南金融投资与房地产股份公司等投资商获批准实施种植原料林项目，规划面积为几万公顷至数万公顷。

2016年7月，为了重组林业部门，提高附加值，实现经济、社会和环境的可持续发展，省人民委员会颁发了第3543/QD-UBND号决定，批准了2016-2018年期间乂安省原料林发展规划，展望2030年。

当时，第3543/QD-UBND号决定明确指出，全省共有12家公司计划开发原料林，总面积为208,449.91公顷；其中，土地租赁计划面积为70,294.1公顷，合资计划面积为138,155.81公顷。

然而，2018年底，农业与农村发展部（现农业与环境部）在《关于义安省规划原料区开发企业规划和政策管理情况的报告》中的评估显示，投资者实施规划并未取得预期效果。

因此，截至2018年12月28日，全省共有9家投资者提交了13个原料林开发计划，经省人民委员会批准，总面积达226903.25公顷。然而：“……在实施计划过程中，遇到了许多困难，投资者对投资种子、材料、技术等开发原料林区（如计划制定时承诺的那样）并不十分感兴趣；主要集中在租赁土地、在租赁土地上组织造林；对于与规划区内的林农建立合资企业和合作伙伴关系，没有具体的扶持政策。”

投资者并没有大胆投资深加工技术来提高原木生产链的附加值，仅仅停留在原材料加工线（木片）或中间产品（中密度纤维板、层压板……）上。

对于规划中拟租赁的林业用地区域，投资者已履行相关手续，准备相关文件申请土地租赁，但租赁项目补偿、场地清理复垦工作遇到不少困难。

截至目前，已完成项目土地出让手续的土地总面积为9207.0公顷/73147.16公顷，达到规划土地出让面积的12.58%。项目土地出让实施进度十分缓慢，影响了已批准规划的实施，其根本原因是目前山民缺乏发展经济、吸纳就业、扶贫开发的生产林地。

在联营区方面，目前只有新鸿进出口股份公司投资扶持与农户联营开发原料区，但由于多种原因于2010年停止；其余公司均没有按计划对联营开发原料区进行投资政策。

原因：投资资金投入大，资金周转慢；如果没有针对各地区生产水平和居民习惯制定合适的联营、联社政策，农户很难收回投资；工厂投产后，企业只注重采购足够工厂运营的原木，没有制定利用原产地原木提高产品在国际市场上的价值和消费能力的路线图……”

农业和农村发展部（现为农业和环境部）的一份报告显示，截至2024年底，该省共有16个与林区和林业用地相关的计划和项目，计划供投资者投资的总面积约为176,614.47公顷。然而，实际上，许多投资者开发木材和非木材林产品的计划和项目并未按照批准的决定得到全面实施！

按规定审核处理

2024年8月24日，政府总理颁布了第895/QD-TTg号决定，批准了2021-2030年国家林业规划，展望2050年。第895/QD-TTg号决定第二条第六款b点规定：“……审查和调整地方规划、计划和项目，确保与本规划相一致、同步；更新地方正在实施的相关规划、计划和项目的内容，确保符合地方林业发展方向”……

根据上述规定，2024年8月30日，农业与农村发展厅向省人民委员会报告了投资者在木材和非木材林产品规划和发展项目中存在的不足，从而提请省人民委员会责成其“审查、评估义安省投资者木材和非木材林产品区规划的实施情况；依法提出并提出若干解决方案”。

农业与农村发展部表示：“为了充分发挥我省森林和林业用地的潜力，有必要对投资者在义安省实施的木材原料林开发规划和项目进行审查和评估，从而提出解决尚未实施或实施不力的规划和项目的方案，同时确保地方规划和项目与2021-2030年国家林业规划和省级规划相一致，并展望2050年”。

此后，经省人民委员会批准，农业与农村发展厅指派林业规划调查组“对义安省投资者的木材和非木材林产品区规划的实施情况进行调查、审查和评估；根据法律规定，建议和提出一系列解决方案”。

乂安省林业规划调查组组长吴雄图表示，自2023年以来，该组一直对木材原料区规划实施情况进行调查，并向省主管部门汇报。调查组特别指出了规划中存在的一些缺陷和不足，建议对乂安省投资者对木材原料区规划的实施情况和效果进行调查和评估。

以此为基础，主管部门将依法提出解决方案；制定可持续林业土地利用规划和分区，并在未来一段时间内增加林业生产和经营的价值链。

乂安省林业规划调查组组长吴雄图补充道：“这是一项非常重要的任务。因此，为了确保检查审查工作取得最佳效果，林业规划调查组已经制定了详细的检查审查计划大纲，提交农业与环境部审批。大纲审批通过后，调查组将组织实施……”