义安省审查并处理无效和未实施的木材材料分区计划

期望很高，结果却出乎意料

义安省拥有近120万公顷的林业土地储备，多年前，该省就将此视为社会经济发展的优势，特别重视木材原料区的规划，着力吸引投资者实施原料林种植项目。

从2008年9月起，Innovgreen有限公司是省人民委员会批准规划实施在桂风、贵州、贵合、奇山、祥阳、昆强等山区县种植原料林项目的首个投资商。随后几年，清清达有限公司、新越忠人造板股份公司、新鸿纸浆生产加工厂、清发投资生产股份公司、梅林业股份公司、团禄建设投资股份公司、越南金融投资与房地产股份公司……等投资商获批准实施规划面积为几万公顷至数万公顷的种植原料林项目。

2016年7月，为了重组林业部门，提高附加值，实现经济、社会和环境的可持续发展，省人民委员会颁发了第3543/QD-UBND号决定，批准2016-2018年期间乂安省原料林发展规划，展望2030年。

当时，第3543/QD-UBND号决定明确指出，全省共有12家公司计划开发原料林，总面积为208,449.91公顷；其中，土地租赁计划面积为70,294.1公顷，合资计划面积为138,155.81公顷。

但2018年底，农业与农村发展部（现农业与环境部）在《关于义安省规划原料区开发企业规划和政策管理情况的报告》中的评估显示，投资者实施规划的情况并未达到预期效果。

截至2018年12月28日，全省共有9家投资者，13个原料林开发计划已获省人民委员会批准，总面积达226903.25公顷。然而：“……在实施计划过程中，遇到了许多困难，投资者并未真正投入种子、材料、技术等资金，按照计划承诺开发原料林；主要以租赁土地、在租赁土地上组织造林为主；对于与规划区内的林农建立合资企业和合作伙伴关系，缺乏具体的扶持政策。”

投资者并没有大胆投资深加工技术来提高原木生产链的附加值，而仅仅停留在原材料加工线（木片）或中间产品（中密度纤维板、层压板……）上。

对于规划中要求租赁的林业用地区域，投资者已履行手续，准备土地租赁申请文件，但租赁项目土地补偿、场地清理等恢复工作遇到很多困难。

截至目前，项目已完成土地出让手续的土地总面积为9207.0公顷/73147.16公顷，达到规划土地出让面积的12.58%。项目土地出让实施进度十分缓慢，影响了已批准规划的实施，其根本原因是目前山户缺乏发展经济、带动就业、扶贫的生产林地。

在联营区方面，目前只有新鸿进出口股份公司有投资扶持与农户联营开发原料区，但因多种原因于2010年停止；其余公司均没有按计划对联营开发原料区进行投资政策。

原因：投资资金投入大，资金周转周期慢；若没有针对各地区生产水平、居民习惯制定相应的联营、联社政策，农户投资回收困难；工厂投产后，企业只注重采购足够工厂运营的原木，没有制定利用原产地原木提升产品在国际市场上的价值和消费能力的路线图……”

截至2024年底，农业和农村发展部（现为农业和环境部）的一份报告显示，该省共有16个与森林和林业用地相关的计划和项目，计划供投资者投资的总面积约为176,614.47公顷。然而，实际上，许多投资者开发木材和非木材林产品的计划和项目并未按照已批准的决定完全实施！

按规定审核处理

2024年8月24日，政府总理颁布了第895/QD-TTg号决定，批准了2021-2030年国家林业规划，展望2050年。第895/QD-TTg号决定第二条第六款b点规定：“……审查和调整地方规划、计划和项目，确保与本规划相一致、同步；更新地方正在实施的相关规划、计划和项目的内容，确保符合地方林业发展方向”……

根据上述规定，2024年8月30日，农业与农村发展部向省人民委员会汇报了投资者木材和非木材林产品规划和发展项目中存在的不足之处，并提请省人民委员会责成其“审查、评估义安省投资者木材和非木材林产品区规划实施情况；依法提出并提出若干解决方案”。

农业与农村发展部表示：“为充分发挥我省森林和林业用地潜力，需对投资者在义安省实施的木材原料林发展规划和项目进行审查和评估，提出处理未实施或实施不力的规划和项目的方案，同时确保本省规划和项目与2021-2030年国家林业规划和本省林业规划相一致、同步，并展望2050年，这是必要的。”

此后，经省人民委员会批准，农业与农村发展部指派林业规划调查组“对义安省投资者的木材和非木材林产品区规划的实施情况进行调查、审查和评估；根据法律规定，建议和提出一系列解决方案”。

乂安省林业规划调查组组长吴雄图表示，自2023年以来，该组一直对乂安省木材原料区规划实施情况进行调查，并向省主管部门汇报。调查组特别指出了存在的一些缺陷和不足，建议对乂安省投资者木材原料区规划的实施情况和效果进行调查和评估。

以此为基础，主管部门将依法提出解决方案；制定可持续林业土地利用规划和分区，并在未来一段时间内增加林业生产和经营的价值链。

乂安省林业规划调查组组长吴兴图补充道：“这是一项非常重要的任务。因此，为了确保检查审查工作取得最佳效果，林业规划调查组已经制定了详细的检查审查计划大纲，并提交农业与环境部审批。大纲审批通过后，调查组将组织实施……”