义安：西方的前景

义安省西部自然总面积为 13,728.97 平方公里²，占全省总面积的83.36%。该地区有11个县级行政单位和217个乡级行政单位，有27个边境乡，与老挝接壤419公里；有1个国际边境口岸（Ky Son县Nam Can），1个国家边境口岸（Thanh Thuy，Thanh Chuong县）和3个二级边境口岸（Tam Hop，Tuong Duong县；Thong Thu，Que Phong县；Cao Veu，Anh Son县）。全区人口约1,136,383人，占全省总人口的36.6%，其中少数民族约占38.9%。

义安省西部的县级行政单位。图片来源：maps.google

西部地区是义安省、中北部地区乃至全国在经济社会发展、国防安全和外交方面具有特别重要战略意义的地区。为此，省人民委员会制定了至2020年义安省西部地区经济社会发展规划，并已由政府总理于2013年12月4日以第2355/QD-TTg号决定（简称第2355/QD-TTg号决定）批准。第2355/QD-TTg号决定也有助于落实政治局关于至2020年义安省发展方向和任务的第26-NQ/TW号决议。

第2355/QD-TTg号决定的目标是“合理有效地发挥农业、林业、水电、矿业、旅游和口岸经济发展的潜力和优势，使义安省西部的经济增长率保持高于全省的经济增长率；同步大幅度改善基础设施体系，满足经济发展、民生和确保国防安全的要求；提高人民特别是少数民族地区、边远地区、边境地区人民的物质和精神生活水平；将社会经济发展与环境保护结合起来，确保国防安全和政治稳定……”。

第2355/QD-TTg号决定列出了每个时期27个主要经济、社会和环境目标，其中经济发展目标4个，文化和社会发展目标18个，环境保护目标5个。

从上到下，从左到右：奉溪桥（Con Cuong）和通往普玛特自然保护区的道路；芒龙乡（Ky Son）、洲仙乡（Quy Chau）和华纳村（Que Phong）的景色。摄影：Sach Nguyen

经济上

- 2014-2018年期间，义安省西部地区平均增长率预计为8.5%，高于全省平均增长率（该期间全省平均增长率为7.59%）。

2018年人均收入预计达2650万越南盾，比2013年增长1.53倍（相当于全省人均收入的70%）。

——经济结构朝着正确方向转变，农业比重不断下降，非农产业比重不断增加。

- 2013年至2015年期间平均收入增长率达到28.8%（此期间，由于加工业、水电等大批工厂的建成投产，地方预算收入较快增加）；2016年至2018年期间，预计年平均收入增长率为6.5%。（本期地方一般预算收入增长幅度较小，是由于部分新项目已投产但尚未满负荷运行；另有部分水电、农林产品加工项目预计在2019年、2020年及以后几年建成投产）。

义安省西部人民发展农业经济。

农业发展比较全面，形成了一批集中、规模较大的原料产区（甘蔗、茶叶、橡胶、柑橘、木材加工原料等），为加工出口提供了良好的基础；畜牧业形成规模化、集约化、高科技养殖，并与加工业（奶牛、肉牛、生猪等）发展配套，并不断发展壮大。工业发展较快，一批水力发电厂、矿产开采加工、农林加工厂相继建成投产，为经济结构调整和发展注入了新的动力。贸易和服务业规模不断扩大，更好地满足了生产生活需要。

全社会投资总额快速增长，年均增长率约为11%。该地区吸引投资形势良好，目前义安省西部地区共有约163个项目，注册资本达64.1万亿越南盾，主要投资领域为采矿、矿产加工、水电、建筑材料生产、农林加工、造林等领域。

华纳水力发电厂（Que Phong）。照片提供

自第2355号决定发布以来，许多重要生产项目建成投产，创造了新的产能：TH食品链股份公司的牛奶加工厂、义丹木材加工厂、英山木薯淀粉加工厂；新祺、归合、义丹的白石、锯石和铺路石加工厂；7个水电站，总容量为638.5兆瓦，已发电；许多项目正在投资，例如：TH药材股份公司的药材保护和开发与可持续森林发展相关的项目；马山集团在归合县的马山营养-义安农场高科技养猪场项目；英山县的中密度纤维板生产项目；义丹的水果加工厂；11个水电项目，总容量为174.4兆瓦；...

论社会文化发展、科学技术与环境资源

竹林节上的竹舞。图片来源：Sach Nguyen

到2015年，15个目标已经实现和超额完成，3个目标未能实现（拥有通往中心城区四季通车道路的乡镇比例；每万人口中拥有大学药剂师的人数；拥有标准化文化、信息和体育设施的乡镇、坊和镇比例）。预计到2020年，文化和社会领域18个目标中的18个将达到和超额完成既定目标，其中15个目标具备诸多实现和超额完成的有利条件，3个目标需要更多关注并有解决方案才能实现（拥有通往中心城区四季通车道路的乡镇比例；每万人口中拥有大学药剂师的人数；拥有标准化文化、信息和体育设施的乡镇、坊和镇比例）。

Linh Son公社（Anh Son）体育节。照片：文件

资源特别是森林、水资源、矿产资源的管理和保护得到加强，开发利用效益不断提高。各级干部群众的环境保护意识不断提高。2015年，已完成5/5的目标任务；预计2020年，将完成并超额完成5/5的目标任务。

建设经济和社会基础设施

义安省及中北地区被列为社会经济、国防安全重点区域，但其社会经济发展目标、指标和任务的落实情况与本地区潜力和实力不匹配。预计2355/QĐ-TTg号决定中提出的4/27项重要指标（增长指标、经济结构指标、人均收入指标、预算收入指标）难以在2020年实现，未能为本地区快速可持续发展带来根本性转变和重大突破。

经济规模仍然较小，效益不高。规划质量和规划管理仍然薄弱，尤其是在建设、土地和矿产开发领域。招商引资仍然有限，尤其是外商直接投资项目。社会经济基础设施建设不达标，许多项目推进缓慢。

人力资源素质不高，医疗卫生设施配备不配套，科技有效应用还不够，一些地方环境污染治理不彻底，水电、灌溉工程和养殖场环境污染区移民安置后群众生产生活稳定还面临不少困难。自然灾害高发地区，由于资金投入有限，移民安置工作面临较大困难。

位于溪康河源头、布玛国家公园（Con Cuong）核心区的邦村人民的生活仍然充满困难和艰辛。

贫困发生率虽然已经下降，达到了既定目标，但贫困发生率仍然较高（是全省平均水平的两倍），而且不太稳定，仍有不少近贫困户。

犯罪问题特别是毒品犯罪、人口贩卖、非法传教、跨境非法移民等问题依然错综复杂，非法开采林产品和矿产资源现象依然存在，社会弊病和一些落后风俗习惯尚未彻底肃清，政治安全和社会秩序安全仍然包含诸多复杂因素，政治体系的运行能力仍然有限。