义安省及“吸引”工业项目以支持纺织服装业的问题

依赖进口

截至目前，全省共有约65家服装工厂和机构，遍布全省各区、市、镇。以目前纺织服装业的发展规模来看，这为该行业的发展创造了有利条件。配套产业该行业正在发展。尽管服装厂数量众多，但承担支撑任务的卫星企业却寥寥无几。目前，越南仅有一家纱线厂，隶属于黄氏贷款纺织股份公司，年产量为2万吨；一家刺绣厂（位于杜良县乐山工业园区），拥有150至200名员工，为哈维纳金莲公司和普雷克斯荣有限公司的服装厂提供刺绣配件；此外，还有约18家手工编织厂。

义安省各县镇都投资兴建了多家服装厂。图为清前乡（Thanh Chuong）创业服装厂的生产现场。摄影：Thu Huyen

在数十家服装厂中，只有一家纱线厂。荣市纱线厂的生产线于上世纪90年代投资，但目前母公司已投资了一些用于前期和后期生产的新设备，以平衡生产线，改善和提高生产力、纱线质量……

据评估，目前纺织印染行业纺织产业链非常薄弱；城乡地区涌现出许多服装厂，但主要从事低附加值的服装加工。包括织造、染色和后整理在内的面料生产环节发展滞后，成为纺织行业难以突破的“瓶颈”。一些企业通过调研认为，发展纺织产业配套产业需要投入非常高的环境治理成本，尤其是在面料染色环节，因此产品价格昂贵。

纺织业所需的大部分材料，例如针、线等，都必须从国外进口。图片：Thu Huyen

为了提升竞争力、提升产品价值、实现纺织业的可持续发展，企业意识到纺织印染行业的重要性，但纺织印染生产仍处于“低地”。原因在于，投资纺织印染需要企业遵守环保法规，而这需要非常高的生产成本，因此到目前为止，该省还没有任何一家染厂。

原材料短缺导致纺织业陷入恶性循环：进口棉花纺纱，然后出售纱线，再进口布料。Prex Vinh有限公司高管Tran Duc Long先生表示，服装行业60%至70%的原材料需要进口，其中大部分来自中国市场。我国纺织业在纱线和缝纫方面实力雄厚，但在染色方面实力较弱；纱线出口到中国，然后再进口布料。这一问题导致全国纺织业，尤其是义安省，不得不进口大量布料。

棉纤维——纱线生产的主要原料——也正在从国外进口。图片：Thu Huyen

除了纱线、染色之外，机械设备包括设备零件、运行和维修过程中更换的机械备件、用于支持纺织工业的机械产品；导纱零件、加长铁轴、各类夹具、筒管、布剪、线剪……目前，这些产品的替换需求量很大，但仍主要依赖进口；支持纺织工业的塑料制品（纺织工业用塑料管、合成纤维、服装工业用衣架、各类别针、塑料夹子……）；主要支持纺织工业的化学产品（染料、助剂、基础化学品、生物制品）；主要支持服装工业的原材料如缝纫线、各类刺绣、标签、标识；拉链；纽扣……也依赖国外。

工贸部进出口管理处处长黄明俊表示：“2021年，尽管疫情带来诸多困难，纺织品服装出口额仍增长34.9%，各类纺织纤维出口额增长75.7%。2022年，纺织服装业出口额继续保持良好的增长目标，但该行业面临的最大挑战仍然是服装业原材料和配套产品供应不足。如果不弥补这一缺口，将很难积极采购原材料，从而更好地利用CPTPP和EVFTA贸易协定的优势。此外，CPTPP协议要求产品从纱线开始必须有明确的原产地。”

吸引服装产业扶持项目

事实上，我省配套产业实力薄弱，低于全国平均水平，占全省工业产值的比重较小。各行业、各领域的配套产业企业数量仍然较少，资金实力、技术力量、生产能力较弱，市场范围十分有限，只能参与一些对技术含量和生产工艺要求不高的领域，这些企业大多未能参与到产业链的供应链中。外商直接投资企业在越南经营的企业很多。我们还没有吸引大量具有雄厚资本和技术潜力的跨国公司到重点行业投资，充当火车头，推动形成为这些企业服务的工业企业配套体系。

黄贷纺织股份公司的纱线生产线。图片来源：Thu Huyen

工贸厅领导表示，配套产业发展滞后导致企业严重依赖进口零部件，运输、仓储、保险等成本的增加将增加投入成本，此外，收货时间风险还会影响生产进度，降低竞争力。因此，发展本省配套产业是提高工业产品国内价值、增加附加值、实现工业可持续发展的关键任务。

在一次科学会议上乂安省工业越南经济研究院副院长黎春桑博士指出，纺织服装业等辅助产业尚未发展，主要原因是义安省的地理经济劣势，导致其收入水平、社会经济发展水平，包括发展企业力量和产业的问题，仍然相对较低。此外，由于距离国家中心、增长极和国际经贸走廊较远等因素，义安省在吸引投资方面仍面临一定困难，尤其是在吸引企业设立生产设施方面，导致外商直接投资企业投资减少。

配套产业发展在技术与成本、供需双方市场对接、扶持政策、人才素质与规划、技术基础设施等方面面临诸多障碍，我省配套产业供给能力还十分有限，与国内外企业对接提供原材料、零部件的能力较弱。

支持闭环产业链生产是义安省纺织服装产业规划的目标。图：Thu Huyen

纺织服装是一个需要配套产业才能发展的产业群，因为目前我省服装投资项目较多，有些企业投资的生产线规模较大，……同时，纺织服装行业的原辅料大部分依赖进口，因此需要引进大量配套产业项目，以减少贸易逆差。

义安省力争到2025年辅助工业产值年均增长9-10%，占全省工业总产值的10-12%。逐步提高辅助工业产品出口额占全省货物出口总额的比重。2018-2025年期间，力争企业数量年均增长3%，到2025年占全省企业数量的10-12%。全省辅助工业企业数量达到20-30家，可为外商直接投资企业提供配套服务，并参与企业价值链。

为了将资源集中在最具潜力的领域，实现最高的投资效率，国家管理机构需要制定方向、目标，并建立完善的机制、政策和推广方案。未来几年，义安省工业发展的目标是，既要优先发展具有竞争优势的产业，又要注重向科技含量高的领域转型，提高工业品出口比重，推动最终产品制造产业的发展……