乂安省消除人口稀少的少数民族地区的“贫困核心”
（Baonghean）- 鉴于经济社会生活仍面临诸多困难，少数民族，尤其是少数族裔，长期以来一直被视为该省的“贫困核心”。为了集中资源，支持和陪伴人们稳定生活，已实施多项紧急措施，旨在提高未来民族和山区政策的有效性。
识别困难
在义安省，丹莱族和乌都族位于人口稀少地区。近年来，在党和国家的关心和诸多切实扶持政策下，丹莱族和乌都族人民的生活发生了显著变化。然而，由于多种原因，恢复这一人口稀少少数民族地区的经济社会生活仍面临诸多困难。
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| 拉·范·多安（La Van Doan）先生一家是昆强县蒙山乡古发村丹莱族人，他们在普马特森林深处成功种植了橘子树。图片：Thanh Quynh |
丹莱族是越南唯一一个只居住在义安省的“坐卧型”民族，目前主要居住在昆强县（3528人）和祥阳县（818人）。由于丹莱族的居住地集中在布玛国家公园的溪流源头，且以狩猎采集为生，他们的生活始终被贫困、落后和种族歧视所包围。
针对这一情况，2016年12月16日，政府总理颁发了第280/QD-TTg号决定，批准“保护和可持续发展目前居住在义安省昆强县布玛国家公园核心区的丹莱族少数民族”项目。
然而，项目实施十余年，至今仍未完成。丹莱族群众至今仍未能融入新的生活，生活主要依赖国家的扶持。原因在于，安置区仍然缺乏生活和生产用水，用于生产的土地既不足又难以耕种，而此前人们习惯于在大片林区采伐次生林产品，安置后的生产生活保障十分困难。加之居住空间和社区文化的变迁，使人们难以融入新的生活。
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| 昆江县石岩公社石山村党支部会议。照片：清琼 |
省民委代表承认上述项目实施中存在不足，并指出移民安置、经济发展与文化保护和自然资源保护政策之间缺乏协调。具体而言，存在着过度重视国家公园保护而忽视人民生活和生计的矛盾。同时，也需要坦诚地认识到，过度投入旨在消除饥饿和减少贫困的经济支持方案，而忽视了文化基础、生产实践和社区关系的矛盾。
类似的困境也发生在该省人口第二少的少数民族——乌都族（O Du）。目前，乌都族居住在祥阳县（Tuong Duong）的山区，共有179户，856人。其中，超过445人居住在万蒙（Nga My），其余人口则与泰族和高木族（Kho Mu）杂居在三定（Tam Dinh）、石严（Thach Giam）、舍良（Xa Luong）和良明（Luong Minh）四个乡。
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| Nga My 公社 (Tuong Duong) Vang Mon 村的 O Du 人。照片：Dinh Tuan |
过去人们主要依靠刀耕火种或轮耕为生，如今林业生产面积已枯竭，生活几乎难以维持，人均收入几乎“跌入谷底”，年均收入仅为480万越南盾，人均粮食仅为150公斤/人/年，贫困率高达57%以上。
致力于提高人民的生活质量
鉴于乂安省两个人口极少民族面临的困难，6月24日在昆强县举行的“人口极少地区社会经济发展政策法律落实情况、现状及解决措施”研讨会上，省委书记阮德荣提出了切实可行的解决方案和建议，以帮助人口极少民族稳定生活。
具体而言，省委书记强调，未来一段时间，乂安省将继续集中资源，同步实施多项可持续方案，为各少数民族特别是少数民族提供全面支持和陪伴。特别是，乂安省将推动落实乂安省人民委员会2017年8月22日第3829/QĐ-TTg号决定批准的“2016-2025年扶持乌都族社会经济发展”项目，以及政府总理第2086/QĐ-TTg号决定批准的“2016-2025年扶持乌都族社会经济发展”项目。这两个“重点”项目旨在为乂安省乌都族和丹莱族创造发展动力。
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| 2019年6月24日，在昆强县举办的“少数民族地区经济社会发展政策法律落实情况、现状及对策”研讨会现场。摄影：Thanh Quynh |
研讨会上，为了积极为丹莱族群找到发展方向，省少数民族委员会主任梁清海先生向总理、各部委和中央分支机构提交了一份政策提案，要求调整和补充项目范围和地点，以支持丹莱族群跟随昆强县在溪康河上游186户居民的居住区建设社区旅游区。这将有助于人们既保留自己的文化特性，又能创造生计，维持稳定的生活。至于已经从布玛国家公园土地上分离出来的家庭，需要规划安排足够的居住用地、生产用地和基础设施工程，为人们提供生活用水和电力，稳定他们的生活。
中央政治局委员、国会常务副主席同氏风同志在研讨会上发表讲话，高度评价乂安省党委、政府、组织和人民长期以来为一致贯彻落实民族政策和民族工作所付出的努力。研讨会上，同氏风同志表示赞同并提出了七项关键任务等多项紧迫措施。其中，当务之急是为人口极少的少数民族安排土地和住房，同时建设和完成村庄基础设施，按照新农村标准进行规划。此外，还要关注生产发展、创造生活，必须有生产用地，同时投资保护水源和水资源，特别是在不久的将来，必须有清洁的饮用水供日常生活使用。
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| 越南国会常务副主席童氏风视察孔强少数民族寄宿学校（中学部）。摄影：Thanh Quynh |
未来需要出台非常特殊的投资资金和贷款政策，逐步帮助人们获得商品生产，并更加注重保护和弘扬少数民族的文化特征，帮助他们融入新的生活。
为实现上述目标，国会常务副主席童氏风赞同研讨会主席的建议，向第十四届国会第八次会议提交国会关于为面临诸多困难的少数民族，包括人口极少的少数民族发展社会经济的投资政策决议。同时，加强各级党委、政府、祖国阵线、民族地区组织和武装力量的领导和指导。
佟氏锋同志建议义安省继续以最高责任制有效落实党的决议和国家的政策，帮助改善少数民族的状况，使他们不再是全省的“贫困核心”，从而巩固各民族的大团结，为建设和保卫祖国作出贡献。
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| Mon Son 公社 (Con Cuong) 的 Dan Lai 族群。照片：天洪 |
近年来，义安省少数民族地区社会经济发展政策和战略的实施取得了许多重要成果。人民生活不断改善，贫困发生率年均下降3-4%。2019年人均收入预计为2909万越南盾/年。基础设施建设投资同步推进，90%以上的家庭已接入国家电网，100%的乡镇已通车至市中心。
