统一公社领导：关键在人

（奉贤）——“党委书记兼任乡、坊、镇（乡级）人民委员会主席”的领导模式在革新党的领导方式方面展现出诸多突出优势，在许多地方取得了显著成效。然而，通过省级基层党代会，这一模式的应用范围正在缩小，尽管2014年5月30日中央政治局关于召开党的十二大各级党代会的36-CT/TW号指示（36号指示）继续鼓励在条件具备的地方推广这一模式。

成为一名干部，成为一个共同的运动

宜林乡（宜禄）是一个纯农业乡，发展困难重重。2010年至2015年任期期间，在实行统一模式的领导下，担任乡党委书记兼人民委员会主席的阮春娣同志带领地方发展取得了许多突出成绩。该乡已引进多项项目，例如：黄原隧道砖厂、出口美术木材生产基地、工业缝纫厂等，为400至500名工人创造就业机会。服务业蓬勃发展，餐饮业体系为远近顾客打造了品牌。此外，农业部门也实现了种植业和畜牧业结构的专业化转型，产值不断提高。

积极的经济形势为宜林乡开展新农村建设注入了强劲动力。目前，宜林乡已完成19项新农村建设指标中的18项，力争在2015年全面完成。宜林乡党委连续五年荣获“廉洁强干”称号，乡政府也获得“优秀”称号。阮文台同志在分享工作经验时表示，要兼顾两职，除了自身努力外，还需要拥有一支训练有素的干部队伍，特别是党委、政府和各部门负责人的副职干部队伍，他们要训练有素、业务精湛、善于实践，对地方运动具有高度的共识和团结精神。

太和镇义和乡党委书记、人民委员会主席黄义泰同志（左）与农民交谈。摄影：友义

在义龙乡（义丹），统一模式的运用为地方带来了重大转折。从一个起点低的纯农业公社，直到2009年才摆脱了135个公社的名单，少数民族比例占73%以上，但通过采取适当措施转变种植业和畜牧业结构，吸引投资，义龙乡发展迅速，令人瞩目。因此，6月22日，义龙乡干部群众非常荣幸和自豪地举行欢迎仪式，欢迎达到NTM标准的公社。这也是像义龙这样的二区公社提出在2015-2020年任期内成为义丹县东南部一个相当好的公社的目标的前提。上述成就是义龙全党委、政府和人民共同努力的结果，其中必须肯定2010年至2015年任期公社负责人、党委书记、公社人民委员会主席张廷统同志的卓越作用。谈及统一领导模式的有效性时，张廷统同志肯定道：“这一模式具有诸多突出优势，确保了领导和指挥的顺利进行。然而，公社负责人必须具备远见卓识，成为团结的核心，明确规定何时该担任书记，何时该担任主席，以避免在履行职责时出现重叠；同时，必须信任下属，并分配工作，使他们能够自信地发挥自己的能力、作用和地位。”

同样，在义和公社（太和镇），统一模式实施两年来，地方经济社会生活发生了明显变化。2014年3月，黄义泰同志由太和镇调任党委书记，并被人民议会选举兼任人民委员会主席。年轻而有活力的黄义泰同志配合地方政治系统推行柑橘、百合等多种经济模式，目前正与Vinamilk乳品厂合作，为7户家庭推行奶牛养殖模式，共饲养42头奶牛，增加群众收入。此外，黄同志还积极整合内部资源，充分利用外部资源，为加快道路、学校、文化馆等农村基础设施建设作出贡献，为义和农村打造新面貌。目前，该社正在准备提交太和镇和省政府的文件，以完成2015年NTM目标。黄义泰同志说：“领导身兼两职，必须积极主动、快速行动。此外，下属干部，尤其是副职，必须真正加强党务工作和专业技能的配合。党员干部和人民委员会各支部也必须提高专业技能和政治素养，确保出色地完成交办的任务。”

人力资源难题

在实践中，实行“党委书记兼乡人民委员会主席”模式在提高地方管理效能方面具有显著优势。然而，通过2015-2020年任期基层党代会，党委书记兼乡人民委员会主席模式的范围正在逐渐缩小，甚至在2010-2015年任期曾实行该模式的一些地方，也不再实行该模式。通过与一些党委领导干部的座谈，了解到不继续实行该模式的原因有很多，其中最棘手的是人事问题。

义丹县委常务副书记潘进海同志表示：“在乡一级推行一把手领导模式，取决于很多因素，其中人是决定性因素。首先是乡长岗位的人员，其次是协助乡长工作的下属干部。从这些要求和当地实际情况来看，义丹县在2015-2020年任期内不会推行这一模式。”

前义隆乡人民委员会主席、书记张廷统同志（中间站立）指导实施GTNT计划 - 摄影：友义

清章县在2005-2010年和2010-2015年任期期间，清风公社实行了书记兼主席模式，由阮文玉同志担任。两届任期结束后的评估显示，清风公社的经济社会状况和党建工作取得了诸多积极成果。然而，2015-2020年任期代表大会后，阮文玉同志只担任公社党委书记一职。清章县委组织部副部长黎切雄同志表示：“目前，中央和省委的指导性文件只是鼓励性文件，在条件允许的情况下才会适用。因此，在方向和政策上缺乏一致性……这无意中给干部同时担任两个职务带来了一些困难。”

必须看到，实行社区一级一元化领导模式，基本实现了对基层各项工作的领导、指导和管理的同步性、统一性和时效性，确保了党委领导和政府管理工作的一致性，减少了基层党委和政府之间互相推诿、互相算计、松绑的情况。同时，强化了领导干部的作用和责任，将党委一把手和基层政府一把手的责任有机结合起来，激发了领导、指导和管理的活力和创造力，为行政体制改革政策的落实和基层干部队伍的精简做出了贡献。

因此，第一步是要创新党的领导方式，杜绝拖延不作为和推卸责任，从而做好意识形态工作，调整工作内容和方法，为促进经济社会发展创造良好环境。然而，统一领导不仅仅停留在模式上，还需要明确具体的指导方针、指示、机制和政策，引导基层工作。与此同时，必须大力开展干部培训工作，为关键岗位创造资源，提高政治体制的有效性。最后，需要建立一套既有规章制度、政策法规，又有法律法规的监督机制，避免权力主义和专断主义。只有这样，统一基层领导干部的模式才能在基层得到“积极”推行和推广。

一黎明志