基层调解存在诸多不足

见见“囚犯和将军”
杜良县新山乡第六村调解小组组长阮德柱先生（66岁）今年已77岁，但他仍然勤于读书读报，学习在社区发生矛盾时，如何有效地言行举止，化解矛盾。从事这项工作近15年，从土地纠纷、花园纠纷、婚姻纠纷、家庭暴力到斗殴，他都能从容应对各种情况。

司法部领导与多良县调解员交谈。图片：Phuong Thao

朱先生认为，成功和解最重要的两个因素是说话正确、有说服力，以及以村规民约为标准，因为现实中，如今很多村庄，尤其是农村地区，仍然保持着“王法弱乡俗”的现象。

竹篱笆后面的故事，褚先生讲了很多，比如28岁儿子虐待年迈母亲的家庭，酗酒丈夫殴打妻儿的故事，邻居们因为篱笆、芭蕉丛发生争执，扛着武器“谈话”的故事……回想起来，褚先生感到欣慰，因为这些事情，都因为调解小组的到场平息了，现在不但没有争吵，亲情、村情、邻里情也更加浓厚了。

来到距离杜良县镇中心近十公里的盛山公社，与11村调解组组长太氏贤女士见面，我们深切体会到这位女士的热情和奉献精神。虽然丈夫不在家，她独自抚养两个年幼的孩子，同时身兼书记和村长，但贤女士在基层调解工作中的奉献精神和责任感，仍然受到当地民众的敬仰。十年来，11村没有发生过任何上访事件，没有发生过重大冲突，群众生活安宁祥和。

谈及此事，Hien女士说道：“在这里，调解小组的8名成员定期密切关注每户居民的生活，了解情况，这样当出现矛盾时，他们就能知道如何去‘解决’。即使她自己很忙，她仍然定期走访每户居民，与他们分享，鼓励他们遵守法律，努力发展经济。”
像朱先生和Hien女士这样敬业热心的调解员，是基层调解工作的典范。然而，现实中并非每个地区、每位调解员都能取得这样的成就。因为迄今为止，他们一直被认为是“扛起整个监狱、扛起整个国家”的人。

没有固定的资金来源，即使有，也不过是成功调解案件几十万越南盾的报酬。不仅如此，工作性质也导致调解员本身有时会受到牵连，因此很多人对冲突产生了恐惧。因此，不难理解为什么在很多地方，调解活动有时显得形式化、敷衍、被动，甚至带有行政化色彩（例如，调解员要求当事人提交申请后才能接受和进行调解……）。

容量和水平都很难
除了资金困难之外，基层调解工作还存在诸多不足。在一些地方，尤其是偏远地区，由于教育水平低下、风俗习惯落后，难以动员女性参与调解活动。许多调解小组未能确保女性调解员的构成，这在一定程度上影响了调解活动的有效性，尤其是在涉及婚姻家庭、预防家庭暴力、性别平等等案件的调解中。例如，在山区的祥阳县，770名调解员中只有162名女性。

义安省司法厅法律教育与传播司司长黎伯绍先生：“大多数问题都源于调解员资金支持困难。没有资金来源，也无法动员组织和个人在资金和设施方面提供捐助和支持，因此很难提高效率。”

调解员的文化水平和法律知识水平也是值得探讨的问题。在山区，调解员往往是村里的长老、村长，在社区里享有威望，因此他们往往依据生活经验和习惯法，而非法律规定来解决案件。

在低地地区，符合条件的律师、法学家、前法官、检察官、侦查员、法警、审查员、官员、公务员和公职人员尚未被鼓励和动员到其居住地担任调解员，或支持和协助调解员在基层开展调解活动。目前，全省具有法律专业知识的调解员仅占4.5%。

有些情况下，由于调解员对相关规定掌握不够，对一些不属于调解范围的违法案件，例如必须行政处理或者追究刑事责任的案件，也进行调解，这直接影响了基层调解活动的质量和效果，甚至侵犯和直接影响了纠纷当事人的合法权益。

乂安省优秀调解员大赛的表演。摄影：Phuong Thao

调解是优良传统和道德，富有人性，有社会公德和法理基础。然而，也可以看出，当前的调解工作仍存在诸多问题有待探讨。明确基层调解员的责任，是基层纠纷的“解结者”，防止“小题大做”或“小题大做”的情况发生，有关部门需要尽快拿出解决方案，予以重视，以最大程度地发挥调解的效用。

目前，全省共有21个区级单位，5884个调解小组，39256名调解员。2017年共接收调解案件4828件（比2016年减少356件），其中调解成功3635件（占75.2%），调解失败1081件（占18.3%），调解中112件。