基层调解存在诸多不足

来认识一下“囚犯和将军们”
虽然今年已77岁高龄，但66岁的阮德柱先生——杜良县新山乡第六村调解组组长——依然勤于读书读报，学习如何有效地处理社区冲突，化解矛盾。从事这项工作近15年，阮德柱先生能够沉着冷静地处理各种情况，从土地纠纷、花园纠纷到婚姻冲突、家庭暴力，再到打架斗殴，无所不包。

司法部领导在杜良县与调解员会谈。照片：Phuong Thao

朱先生认为，成功和解的两个最重要因素是说话要正确、有说服力，并以村规为标准，因为实际上，在当今许多村庄，尤其是在农村地区，“国王的法律不如村里的习俗”的现象仍然存在。

朱先生讲述了村里竹篱笆背后的许多故事，比如有的家庭28岁的儿子虐待年迈的母亲，酗酒的丈夫殴打妻子和孩子，邻居们因为篱笆和香蕉树的纠纷而带着武器“互相交谈”……朱先生回忆说，他感到欣慰的是，所有这些事件都得到了调解小组的解决，他们来到现场平息了事态，现在不仅没有争吵，而且家庭、村庄和邻里之间的感情也更加深厚了。

来到距离都良县城中心近十公里的盛山乡，我们见到了11号村调解组组长泰氏贤女士，便能充分感受到她的热情和奉献。她的丈夫远在异乡，独自抚养两个年幼的孩子，同时还兼任村秘书和村长等职务，但贤女士在基层调解工作中展现出的奉献精神和责任感，依然赢得了村民们的尊敬。过去十年间，11号村没有向上级反映过任何问题，也没有发生过重大冲突，村民们的生活十分安宁。

谈及此事，贤女士说：“在这里，调解小组的8名成员定期密切关注每户人家的生活，了解情况，这样当冲突发生时，他们就知道该如何‘解决’。尽管她自己很忙，但她仍然定期走访每户人家，与大家分享经验，鼓励他们遵守法律，努力发展经济。”
像朱先生和贤女士这样充满奉献精神和热情的人，是基层调解工作的典范。然而，现实中并非每个地方、每个调解员都能取得这样的成功。因为迄今为止，他们一直被视为“肩负监狱重任，肩负国家重任”。

没有固定的资金来源，即使有，也只是成功调解案件后几十万越南盾的报酬。不仅如此，这项工作的性质也使得调解员本人有时也会卷入其中，因此许多人对冲突心存恐惧。所以，不难理解为什么在很多地方，调解活动有时流于形式、敷衍了事、消极被动，甚至沦为行政工作（例如，调解员要求当事人在接受和进行调解前提交申请……）。

能力和水平方面都存在困难
除了资金困难外，基层调解工作还存在诸多其他不足。在一些地区，特别是偏远地区，由于教育水平低下、风俗落后等原因，动员妇女参与调解活动仍然困难重重，许多调解小组缺乏女性调解员的配置，这在一定程度上影响了调解活动的有效性，尤其是在婚姻家庭、预防家庭暴力、性别平等等领域。例如，在山区祥阳县，770名调解员中只有162名是女性。

义安省司法厅法律宣传司司长黎巴绍先生表示：“大多数问题都源于调解员经费不足。既没有资金来源，也无法动员各组织和个人提供资金和设施方面的支持，因此很难提高效率。”

调解员的教育水平和法律知识也是值得探讨的问题。在山区，调解员通常是村里的长者和村长，他们在社区中享有很高的威望，因此他们往往根据生活经验和习惯法而非法律条文来解决问题。

然而，在低地地区，符合资格的律师、法学家、前法官、检察官、调查员、执法人员、审查员、官员、公务员和公共雇员并未被鼓励和动员到其居住地担任调解员，或支持和协助调解员在基层开展调解活动。目前，全省具有法律资格的调解员仅占4.5%。

在某些情况下，由于调解员对相关法规掌握不透彻，他们仍然调解超出调解范围的案件，例如必须通过行政程序处理或刑事诉讼的违法行为。这直接影响基层调解活动的质量和成效，甚至侵犯和直接损害争议各方的合法权益。

在乂安省优秀调解员比赛中的表演。摄影：Phuong Thao

调解是一种传统，一种良好的道德准则，饱含人文关怀，并以社会伦理和法律为基础。然而，可以看出，当前的调解工作仍存在诸多问题需要探讨。明确基层调解员的责任，即“解开”基层纠纷的“解结者”，防止“小事变大事”或“小事引发大事件”的情况，有关部门需要及时提出解决方案，予以重视，以最大限度地发挥调解的作用。

目前，全省共有21个区级单位，5884个调解小组，39256名调解员。2017年，共受理调解案件4828件（比2016年减少356件），其中调解成功3635件（成功率75.2%）；调解失败1081件（失败率18.3%）；另有112件正在调解中。