失业救济政策存在诸多问题

（冯宪光）由于受经济衰退影响，许多企业经营效率低下，导致失业率上升。失业保险政策虽然被认为是一项具有社会保障意义的人性化政策，但仍然存在诸多问题。

十月初的一天，我们在义安就业中心看到几十名工人在排队办理失业保险金领取手续。来自清香县（Thanh Huong，Thanh Chuong）的黎氏常女士说：“在胡志明市新富县做过三年服装工，后来又做过皮鞋工。由于生产经营困难，订单很少，我们一直没有工作。2012年8月，我们失业了，我和丈夫带着年幼的孩子回老家，生活非常困难。根据时间和缴纳的失业保险金数额，我领到了三个月的补助，每月90多万越南盾。虽然数额不多，但能帮我们减轻困难，尽快稳定生活。”



工人们来到义安就业服务中心申请失业救济金。

据就业介绍中心统计，目前我省领取失业救济金决定的人员主要来自南部和北部工业区。仅2011年，我省领取失业救济金决定的3900多人中，从外地调来的3300多人，发放救济金总额达134多亿越南盾，为3865名失业人员提供咨询和介绍工作。2012年初至今，我省已有4329人登记提交材料，已决定发放救济金4253人，发放金额达260多亿越南盾。目前，我省许多企业面临困难，失业人员不断增加。义安海产进出口股份公司2011年宣布破产，至今已有100多人前来申请失业救济。在北荣工业园区的马特里克公司、Cau Duoc水泥材料股份公司，前来求职的失业工人数量也在迅速增加。

失业保险局局长林氏贵女士表示：“这是一项新政策，自2009年开始缴纳失业保险，并于2010年正式实施，但许多企业仍然感到困惑，没有很好地遵守缴纳失业保险的规定，也没有为员工提供初步指导。一些企业（包括外国雇主）在员工终止合同时关闭社保账户的流程仍然很慢，这直接影响了员工提交申请的进度。此外，许多失业工人并不完全了解自己的权利，因此不敢注册咨询、工作介绍和职业培训支持，因为他们担心福利和时间会被扣除。

尤其是企业创造优惠条件，工人却漠不关心的情况屡见不鲜。越南义安交通建设咨询股份公司总会计师阮氏秋霞女士表示，公司目前有近140名员工，每月缴纳870万越南盾的失业保险金。目前，有11名员工享受解除劳动合同领取失业保险的政策。但总体而言，员工对这项政策并不感兴趣。阮氏秋霞女士表示，私营企业对这项政策“热情高涨”，既能享受失业保险，又不用缴纳社会保险。但对于国有企业，尤其是工龄较长的员工，由于在解除劳动合同的同时即可享受这项政策，因此他们非常不愿意进行档案登记。许多人申请后又撤回，选择休无薪假而不是申请失业保险。

此外，很多劳动者在办理失业登记时才发现企业没有为其缴纳任何社会保险。有的企业虽然缴纳了失业保险，但仍然欠缴社会保险费，导致保险机构无法结案，这也大大影响了劳动者领取失业救济金。

针对这一不足，根据省人民委员会的决定，由社会保险局牵头的跨部门小组对120家企业进行了检查。检查中发现，存在诸多不足。中央咨询与建筑股份公司自2011年以来有6名员工签订了劳动合同，并提供了工资单和考勤表，但截至检查时，该小组尚未为这些员工缴纳社会保险、医疗保险和失业保险。红岛有限公司（琼琉）通过检查2012年1月至2012年7月的工资单，发现该单位持续向128名员工发放工资，但仅扣除了68名员工的社会保险、医疗保险和失业保险，其余63名员工的工资尚未扣除。“为了解决这些问题，最近，劳动荣军与社会事务部、省社会保险局和省工会联合会三方共同商定了一项协调计划，以共同解决包括失业保险问题在内的工人困难……”

面对当前的不足，政府在近期出台的《就业法》草案中提出实施就业保险，以取代现行的失业保险。该草案的适用范围涵盖“正规和非正规部门的就业；自由职业者和个体经营者的就业；国内和国外就业”，旨在促进和保障劳动者就业，支持失业劳动者尽快就业。草案规定，就业保险包含两种制度：一种是与现行失业保险政策类似的失业人员制度；另一种是对失业保险制度的补充，旨在支持雇主维持就业，预防和控制失业。

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