国家目标项目公共投资分配面临诸多困难

项目“等待”文本

奇山县正在落实政府2023年6月8日第88/NQ-CP号决议所赋予的任务，落实国家目标计划，落实2021年至2030年阶段公共投资项目，服务少数民族地区和山区经济社会发展。县人民委员会民族事务部副部长范文和表示，奇山县2022年和2023年预算共计3000多亿越南盾。但截至2023年6月，两年的资金到位率仅为25.75%。其中，2022年至2023年资金到位率达300多亿越南盾。

主要原因是，许多项目仍在等待指导文件和具体规定，以完成相关文件并提交相关部门批准后才能拨付资金。例如，解决少数民族居住用地、住房、生产用地和生活用水短缺问题的项目1，截至2023年6月30日，其资金拨付率仅为3.66%。

具体而言，按照规定，每户住房困难家庭可获得4000万越南盾用于建设住房，申请程序以投资项目形式实施。目前，这些项目的申请材料正在等待省人民委员会的指导，以落实建设部2022年6月30日第01/2022/TT-BXD号通知，该通知是关于在2021-2025年国家可持续减贫目标计划下，为贫困地区贫困和近贫困家庭提供住房援助。。

“第01/2022/TT-BXD号通知规定，省人民委员会指示各专业部门和分支机构向省人民委员会提出建议，要求其发布3种符合少数民族风俗习惯的房屋模型，以用于建设投资申请。然而，截至2023年6月30日，尚未有文件宣布允许应用于该项目的房屋模型，因此该县仍在等待该文件，以完成评估和招标步骤。” 何先生说。

同样与项目1相关的是，第38号法令修改和补充了政府第07/2022号法令中关于如何处理少数民族建房发展投资资本的若干内容，目前没有具体的规定，也没有用于支持少数民族住房和土地的资本的规范。

“由于文件准备缺乏标准，因此无法落实支持民众转业的内容。因为只有缺乏生产用地的家庭才会获得转业支持。因此，在奇山县，国家目标计划项目下的住房支持政策、生产用地支持或转业支持仍在‘等待’具体指示。该县还提交了文件，解释并请求省人民委员会支持基层解决问题。” 何先生补充道。

许多项目必须调整投资水平。

2023年6月省人民委员会例会上，计划投资部部长范鸿光表示，政府总理下达给义安省的2023年公共投资总额计划为90335亿越南盾。截至6月20日，义安省2023年国家目标计划资金超过1550亿越南盾，2022年尚有530多亿越南盾尚未到位。其中，4家投资者的9个项目尚未办妥文件和手续：启山（4个项目）、祥阳（2个项目）、义坛（1个项目）和文化体育部（2个项目）。

文件和手续办理迟缓的原因在于，有的项目规模庞大，地形地质勘察过程复杂，环节多，耗时长；有的项目需报中央部委进行项目文件评审后才能审批；有的项目在规划上存在滞后，需要进行调整……

截至2023年5月，奇山县公共投资资金到位率仅达7.61%多。据奇山县项目管理委员会工作人员介绍，2023年，该县共有27个公共投资项目，资金总额为1170亿越南盾，县人民委员会作为投资方，已为2021-2025年安排了260亿越南盾的资金；30a计划下的6个项目，资金总额为2150亿越南盾，已在2023年安排了750亿越南盾的资金。然而，迄今为止，许多基础设施和道路建设项目不得不调整总投资，主要是由于规模变化、原材料价格上涨以及受到自然灾害影响后重新设计等原因，调整后需等待上级批准投资概算。

在祥阳县，县人民委员会副主席卢清一表示，仅算上《少数民族地区社会经济发展国家目标计划》下的项目，40个项目中就有37个需要调整预算。例如，祥阳县人民委员会投资的峨美乡集中供水项目，总投资30亿越南盾。其中，2022年投资计划已拨付20亿越南盾，2023年投资计划为9.5亿越南盾，但由于等待预算调整，目前尚未拨付。

2021-2025年期间，祥阳县国家目标计划的公共投资计划批准总投资额为818.278万亿越南盾，2021-2025年期间共有128个项目。2023年，祥阳县国家目标计划核准总投资额为154.411万亿越南盾，已批准109.47032万亿越南盾。然而，截至2023年5月15日，到位率为0%，截至2023年6月20日，到位率为0.9%。祥阳县人民委员会领导表示，主要原因是项目需要调整预算，还有太多项目需要完成文件，而县项目管理委员会缺乏人力资源。

仅就2023年省级公共投资计划而言，截至6月20日，28个单位的支出率高于全省平均水平（24.22%）。13个县市和29个投资单位的支出率低于全省平均水平。13个县市包括：祥阳（0.09%）、桂风（2.12%）、太和市（4.96%）、荣市（6.96%）、奇山（7.56%）、黄梅市（13.74%）、昆强（16.12%）、琼鎏（16.57%）、归州（18.92%）、归合（20.85%）、安城（22.04%）、兴原（22.83%）、南丹（23.32%）。

面对省人民委员会提出的公共投资拨付进度压力，祥阳县人民委员会领导表示，除了建议增加人力资源外，该县力争在2023年第二季度完成投资准备阶段的目标，力争在2023年第三季度100%开工建设经省批准的两阶段设计项目。例如，梅山乡会都1村至扁谷村交通路项目；香美-安胜DH11公路预计于2022年6月30日开工建设；友姜乡会丰村溪霍安置区项目预计于2023年7月15日前开工建设；通往仁梅乡和梅山乡中心的交通道路预计将于 2023 年 8 月 30 日之前开始修建。

为克服公共投资资金到位缓慢的问题，特别是国家目标计划项目，力争在2023年实现95%以上的到位率，义安省人民委员会、省人民议会已多次召开会议，明确原因，指导各部门、行业、地方扫除障碍。

省人民委员会要求各厅局长、省级厅局、直属单位领导、县、市、镇人民委员会主席、投资单位领导严格、坚决执行政府关于促进公共投资资金到位的决议和省人民委员会关于促进公共投资资金到位的指示等各项措施。

尤其要注重提高项目投资准备质量，减少项目调整；选择具有足够能力、条件和责任的咨询和施工承包商；密切配合有关部门、行业和机构，及时解决项目实施和公共投资资金拨付过程中的困难和障碍，力争到2023年5月底没有未拨付的项目。

任何部门或地方在项目文件审批、程序审批过程中遇到困难，应及时向省人民委员会主席汇报处理。今后，本省还将严格公共投资资金拨付纪律和秩序，主动审查和评估每个项目的拨付能力；如预计无法完成全部计划，将书面提出削减建议，报请主管部门审议并决定是否移交；各投资机关、单位必须深刻领会这一要求，绝不允许出现有钱却拨不出的情况。

此外，对故意刁难、阻挠和拖延公共投资资金落实和拨付进度的承包商、组织和个人，在主管部门内进行严厉处罚。及时更换能力薄弱、行动迟缓、滋事、消极怠工的干部、公务员和公职人员，坚决处理公共投资管理中的不良行为。