MobiFone收购AVG案违反了哪些部门的规定？

3月14日下午，政府监察局公布的结论明确指出，各部委和行业在MobiFone电信公司收购全球视听股份公司（AVG）95%股份项目中存在违规行为。

政府监察局表示，这是一起非常严重的经济事件，该项目总投资额为8.9万亿越南盾，然而，MobiFone公司的违规、违规行为和不负责任的行为，导致该企业约7.006万亿越南盾的国家资本面临严重损失的风险。

信息和通信部，t尽管该项目尚未得到总理的批准，但该部已发布决定批准MobiFone的电视服务投资项目，这违反了《投资法》。

检查结论中提到，信息通信部授予AVG 4个频道，与平阳省广播电视台合作试行“建设传输基础设施、数字广播和发展付费数字娱乐电视活动的投资项目”。

根据《无线电频率法》的规定，这4个频道是国家资源，具有很高的商业价值，在分配给使用单位使用时，必须通过拍卖或选择的方式获得无线电频率使用权，以筹集资金上缴国家预算，但信息通信部并未依法撤销它们。并建议总理“允许MobiFone继续使用授予AVG的4个频道，用于电视和电信服务等经营活动”。

尽管信息通信部的上述建议尚未得到总理的批准，但在批准该投资项目的决定中，该部允许Mobifone继续使用这4个频道，这违反了《无线电频率法》和其他相关法规的规定。

检查结论指出，o 由于没有拍卖，也没有估价，因此无法确定损失。但根据AMAX的估价，这4个频道价值1.1232亿美元，折合2.429万亿越南盾。

此外，该项目中，AVG 95%股份的收购价格和投资效率是两个重要因素，在项目评估报告和提交给总理和相关部委的文件中均有提及。尽管信息通信部仍然感到担忧，并多次请求援助，但尚未得到澄清，该部仍然向总理提交了项目投资政策以供批准，并决定批准该投资项目。

Bộ TTTT mặc dù từng báo cáo Thủ tướng và các cơ quan chức năng về việc sử dụng vốn chủ sở hữu 30%, vốn vay tín dụng 70% tổng mức đầu tư cho dự án, tuy nhiên tại quyết định phê duyệt dự án đầu tư đã không xác định cụ thể nguồn vốn đầu tư; thực tế MobiFone sử dụng 100% vốn chủ sở hữu vào đầu tư dự án.

"Bộ TTTT với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đại diện chủ sở hữu và quản lý nhà nước về thông tin, truyền thông đã thiếu trách nhiệm trong việc thẩm định dự án; quyết định phê duyệt dự án đầu tư không đảm bảo căn cứ pháp lý, vi phạm các quy định của pháp luật, gây thiệt hại nghiêm trọng vốn của Nhà nước", kết luận thanh tra nêu.

Thanh tra Chính phủ cho hay, việc MobiFone nhận chuyển nhượng 95% cổ phần AVG không thuộc lĩnh vực bí mật Nhà nước, nhưng Bộ TTTT đã có văn bản đề nghị Bộ Công an cho ý kiến và đã đưa giao dịch này thuộc danh mục Mật là không đúng quy định.

Bộ TTTT đề nghị Bộ Công an có ý kiến về nhiều nội dung không thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công an, thậm chí thuộc lĩnh vực của các Bộ quản lý chuyên ngành (về chủ trương đầu tư, trình tự, thủ tục đầu tư; về vấn đề giá mua cổ phần, hiệu quả đầu tư của dự án…) để xin ý kiến của Bộ Công an là không đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, Bộ TTTT không thể căn cứ vào ý kiến của Bộ Công an để cho rằng mình đã tuân thủ đúng hướng dẫn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Khi Thanh tra Chính phủ có văn bản đề nghị Bộ TTTT xem xét, quyết định theo thẩm quyền được pháp luật quy định về việc giải mật hoặc tiếp tục bảo mật, Bộ TTTT đã không thực hiện, đồng thời đề nghị Thanh tra Chính phủ báo cáo, xin ý kiến của Thủ tướng là không đúng quy định.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, kết luận thanh tra nêu, Bộ này 2015年11月24日向总理提交的第721号文件，要求批准该项目的投资政策不符合《投资法》的规定。

值得注意的是，在MobiFone签署转让AVG 95%股份的合同并支付了95%的合同价款后，2016年1月22日，计划投资部下发了第27号文件，明确指出在MobiFone股份化过程中收购AVG 95%股份将带来直接影响和诸多风险隐患，并“要求停止实施该项目”。

计划投资部在上述两份文件中的意见不一致，责任在于该部相关官员和公务员。

财政部与 MobiFone 股份化直接相关的国家金融管理机构未能及时对企业在该项目上投入巨额资金（超过 88890 亿越南盾，占 MobiFone 注册资本的近 60%）的直接影响提供全面、综合的分析、评估和建议，对股份化进程产生了负面影响。

另一方面，财政部要求信息通信部指示MobiFone继续审查投资项目，以确保生产经营活动的效率，但仍同意信息通信部关于项目投资政策的建议，……要求政府办公厅汇总并向总理报告，而Mobifone正在进行股份化；责任属于财政部相关官员和公务员。

政府办公室项目文件尚未完成，但已将文件送交计划投资部和财政部征求意见；汇编、分析、提出审查意见，并提交总理原则上批准MobiFone收购AVG公司股份，发展电视服务……

信息通信部在2015年10月28日第209号文件中提请总理“考虑批准MobiFone电视服务投资项目的投资方案”，但政府办公厅向总理提交并颁发的2015年12月14日第2678号文件内容为“批准MobiFone收购AVG股份以发展电视服务的方案，并责成信息通信部依法实施上述股份收购项目”，与信息通信部提出的内容不符。

事实上，该项目尚未根据《投资法》的规定进行评估、提交，总理也尚未决定批准该项目投资政策；责任在于政府办公室相关官员和公务员。

公安部有2014年12月8日第4352号文件要求信息通信部责令AVG公司不得将股份转让给国外，而只能向国内合作伙伴出售股份，最好是国有企业；另一方面，MobiFone接受AVG 95%股份的转让不属于国家机密领域，但根据信息通信部的要求，公安部已与信息通信部有文件商定将此交易文件列入信息通信部“机密”级别的秘密文件清单，在不限制信息保密时间的情况下实施买卖保密，是不合适的。

公安部不具备国家投资金融管理的职能和任务，但已向信息通信部发出第2889号文件，其中指出：公安部评估信息通信部指示实施该项目的过程和程序是谨慎、严格和符合法律规定的；具备解决公安部所述安全问题的条件和基础；信息通信部正式批复中所述的MobiFone计划投资超过88,980亿越南盾收购AVG公司95%的股份，低于评估单位的估值……

检查结论认为，公安部上述意见与其规定的职责、任务和权限不符。

政府督察局认为这是一起非常严重的经济案件，建议总理责成公安部主管调查机构接收全部项目督察记录和文件，进行审查、立案调查，对相关人员、违法行为进行严肃处理。

政府督察局还将这一结论转交中央督察委员会，以便其根据职权对政治局和中央书记处领导干部在督察结论中发现的缺点和违法行为进行处理。