发展乡村产业的可持续“举措”

（Baonghean）-近年来，义安省实施了多项支持农村工业（RIE）发展的计划，旨在为推动经济结构调整、创造就业、增加收入以及转变农村劳动力结构创造动力。然而，迄今为止取得的成果仍然十分有限。

目前，全省共有32个工业集群已实施和正在实施技术基础设施投资，规划总面积为467公顷。其中，12个工业集群已比较全面地实施了技术基础设施投资，总面积为185.8公顷。10个工业集群的技术基础设施投资项目已获批准，正在实施投资建设。这些工业集群已吸引近150个投资项目，企业总投资额达1.913万亿越南盾，平均每个工业集群投资额为150-200亿越南盾。此外，全省目前有119个手工艺村符合省人民委员会认可的标准。手工艺村遍布各地，产品丰富多样。此外，各地还有数千个小型手工艺企业（TTCN），吸引了大量工人。

工业园区、小型工业园区和手工艺村的发展对农业和农村的工业化、现代化进程产生了积极影响和促进作用，促进了经济结构调整，增加了财政收入，创造了就业机会，改善了人民生活。全省许多地方因工厂和企业的出现而“焕然一新”。工业园区项目已吸引近8300名工人，平均每个项目吸引50名工人。2012年，工业园区项目产值约达1.3万亿越南盾，占全省工业总产值的12%，财政收入约达1200亿越南盾。手工艺村已为2.5万名居民创造了稳定就业岗位，人均年稳定收入超过1650万越南盾。手工艺村和手工艺村的部分产品被评为优质产品。工业产值年均增长率达18.32%。

然而，工业园区分散，与居民区混杂；产业集群的技术基础设施发展缓慢，尚未同步。手工艺村分布不均，主要集中在经济活跃地区，而在条件艰苦的山区和偏远地区几乎没有。产业结构未能体现各区乃至全省的优势。具体而言，农林产品加工仍然有限；刺绣等需要高技能人才的行业虽然得到了大力支持，但尚未发展起来。

许多手工艺村的经营水平较低、分散且规模较小，无法实现产量的大幅增长和产值的大幅提升。就小规模产业而言，这些机构大多分散，设备陈旧，主要以解决就业和改善家庭生活的单一生产组织为主。尤其是在手工艺村产业发展中，环境保护问题尚未得到应有的重视，甚至可以说是被忽视，影响着当地群众的生产生活，尤其是在矿产开采、农业、林业、水产加工、食品饮料等领域。

该省将农村工业发展视为社会经济发展极其必要且重要的解决方案，并重点投资基础设施建设，出台了多项计划、政策和指导方针，鼓励和吸引对农村工业发展的投资。其中，省委关于2011-2015年任期工业发展、小型手工业和手工艺村建设的第06-NQ/TU号决议尤为突出。

据此，已出台优先政策，扶持直接影响农业、农村地区和提供大量劳动力的工业活动。在预算来源困难的情况下，省人民委员会很快出台政策，支持工业集群发展。具体而言，该省支持每个工业集群1亿至1.2亿越南盾的详细规划费用；支持每公顷1亿越南盾的场地清理补偿费；支持对工业集群技术基础设施的投资，包括内部道路、排水系统、废水和废物处理系统，每个集群最高支持额为30亿越南盾。此外，从国家工业促进资金中，该省有2个工业集群获得详细规划费用支持，即庭山工业集群和纳胡工业集群。

南江工业集群（南丹郡南江公社）。

省人民委员会也重视传统手工艺村的规划和扶持。2002年至2012年期间，省人民委员会共计拨款300多亿越南盾，用于地方投资传统手工艺村的基础设施建设、职业培训、生产设施扶持、参加展会等。此外，中央工业扶持资金每年平均为全省手工艺村提供近10亿越南盾的扶持。在地方工业扶持资金的支持下，我省组织了省级典型农村工业产品评选，旨在发掘优质产品和具有生产发展潜力的产品，并制定计划支持投资发展生产、技术创新、设备等。

沙南合作社（南丹酱油工艺村）主席范海阳先生表示：“2012年，南丹酱油产品被认定为北部地区典型农村工业产品。自该产品被认定为典型农村工业产品以来，省政府为该合作社创造了参加展会和展览的机会，从而拓宽了信息渠道，向消费者宣传和介绍产品。目前，南丹酱油产品畅销河内、同奈、平阳等多个省市以及全国各大旅游景点。”

然而，工业园区的支持来源仍然有限。平均每个工业园区面积至少20公顷，因此工业园区规划、场地清理补偿和技术基础设施建设所需的资金至少需要300亿越南盾。但目前该省的支持政策仅为每个行业30亿越南盾左右。近年来，工业园区的投资来源颇为庞大，但由于工业园区数量众多，导致投资分散，效益不高。因此，没有企业投资建设工业园区的基础设施。这项工作主要由各县人民委员会通过工业园区管理委员会来执行。

此外，由于预算有限，许多县面临诸多困难，工业园区大部分技术基础设施尚未完工、未完成或投资不合理，导致无法吸引企业入驻。义丹县工贸厅厅长黎光绒表示：由于资金不足，义龙工业园区尚未完成技术基础设施的投资。工业园区的污水处理系统、路基和排水沟尚未完全投入使用。因此，有意入驻工业园区的企业必须自行承担场地平整费用。这成为阻碍工业园区发展壮大的“障碍”。

至于手工艺村，每年也得到各种形式的支持，以促进其发展。但与需求和现实相比，支持力度很小。工业贸易厅工业促进中心主任阮鸿峰表示：该省工业促进部门对手工艺村的投资和支持仅起到鼓励和刺激的作用，因为支持金额仍然太小。例如，在和海扫帚手工艺村（义丹县义海公社），村民急需优惠贷款，但面临诸多困难。由于缺乏资金，村民无法积极购买原材料，因此活动有限且不规律，导致产量不稳定。

义海乡义丹县和海扫帚村的扫帚生产户需要生产贷款。

因此，该省产业集群和手工艺村的发展面临诸多困难。总体而言，该省企业和工业机构规模较小，竞争力弱，缺乏经验，缺乏资金，缺乏市场准入。此外，尽管该省劳动力充裕，但素质低，技能差，缺乏适当的培训，难以获得先进技术；信贷资金、行政手续复杂等也阻碍了工业区企业的发展。工业区交通运输尚未发达，对制成品的产出价格产生了不利影响。义安省尚未成为重点投资区，投资者的财务能力主要为中小企业。企业对基础设施建设的资本筹集仍然有限。

传统手工艺村大多缺乏明确系统的发展方向。目前，为手工艺村有效运营提供“助产士”的企业屈指可数。手工艺村最大的困境在于产品消费市场不稳定。主要原因是缺乏市场信息、消费者口味不明晰，地方政府缺乏发展指导，加之生产工艺落后、技术水平低下、产品竞争力弱等。

人们的心态和生产方式不适应工业化生产，而且操之过急，这给许多企业造成了损失。例如，义风乡（义禄县）的杜纸工艺村，由于杜纸缺乏市场，原本有100户人家，现在只剩下大约30户人家参与其中。村里的年轻一代对这项职业不感兴趣，纷纷离开去别处打工。那些还在继续从事这项职业的家庭，今天还在，明天就不再继续，因此这项职业消失的风险始终存在。

面对上述困难，为吸引投资流向农村，各级各部门需要拿出切实可行的解决方案。在资金来源方面，继续争取中央财政支持资金。将产业集群建设投资与农村交通发展支持项目挂钩，降低地方和投资者的投资成本。此外，鼓励基础设施企业投资产业集群，鼓励投资者自费平整租赁区域内的土地，按规划建设厂房。

该组织确保提供充足的投资资源，并为工业园区发展创造一切有利条件，例如原材料开发、投资程序等。工贸厅副厅长阮辉强表示：“工贸厅还建议省人民委员会制定政策机制，加大对基础设施投资和工业发展的支持力度，并邀请各经济成分参与农村地区工业发展的投资。此外，我们还要求地方政府推进行政改革，创造有利条件，支持该地区企业的发展。”

对于手工艺村，应选择切实可行的支持内容，例如技术手段支持、产品销售渠道支持、旅游、研讨会、展销会支持、职业培训等。为了打造竞争力，手工艺村必须持续提升产品质量，创新设计，并充分把握市场需求。这需要开展以高技能和专业化工人为重点的职业培训，以提升产品吸引力并减少劳动力。尤其需要与农业部门协调，转变种苗结构，引进新品种，并进行农产品加工，以建立稳定的原料来源。地方应积极负责地参与就业安置工作，为工业部门和手工艺村的发展提供指导，并制定具体的实施措施。

必须加强手工艺村之间的联系，以创造数量众多、种类繁多的产品；必须加强手工艺村与经销商、商业和服务企业的联系，以开拓市场，确保产品产量和原材料来源的稳定。有了稳定的市场，下一步就是打造和推广品牌。这对手工艺村的生存至关重要。因为没有品牌，手工艺村生产的产品就无法在市场上、在消费者心中占据一席之地。除了期待国家的支持外，工业园区和手工艺村的企业还必须发挥自身的内部优势和潜力。这些都是推动农村地区工业发展的可持续“措施”，力争到2020年将义安省建成工业省。

文章和照片：Pham Bang