雷克斯·蒂勒森之后，美国国务院将面临什么？

据路透社报道，似乎毫无疑问，国务卿雷克斯·蒂勒森现在已成为美国总统唐纳德·特朗普的“攻击目标”，尽管特朗普先生可能仍会否认这一点。

美国国务卿雷克斯·蒂勒森。（来源：THX/TTXVN）

上个月，有传言称美国驻联合国大使妮基·黑利将很快接替蒂勒森。上周，一系列新闻报道预示着蒂勒森职业生涯的终结，他本人也承认曾称特朗普为“傻瓜”。

针对这些传言，特朗普立即在推特上回应称这是“假新闻”，并强调尽管两人在诸多问题上存在分歧，但蒂勒森不会离职。

特朗普可能是真诚的，也可能是想“拖延时间”，以避免在当前美国政府正努力应对俄罗斯干预美国大选、为特朗普谋利的指控之际，对新任美国国务卿候选人举行有争议的听证会。

但无论蒂勒森何时离任，重要的是要看国务院的未来走向。目前尚不清楚中情局局长迈克·蓬佩奥是否会接替蒂勒森的职位。

与此同时，华盛顿目前的政治任命就像一位软弱的总统所为。许多之前已任命和即将任命的官员不再对那些可能让他们很快被免职的职位感兴趣。这使得蓬佩奥很难填补美国国务院的空缺。

同时，蓬佩奥在中情局任职时间过短，未能赢得员工的忠诚（追随他去国务院工作），兰利中情局总部的大多数工作人员都认为国务院的工作是一种“降职”。

这其中也存在文化问题。蓬佩奥在中情局的强硬立场导致他对许多中情局官员表现出盛气凌人的态度，这让他们质疑这位局长是否能够克服文化差异并做出正确的决定。

因此，不难看出，蓬佩奥的强硬立场将损害国务院的正常运作，因为国务院的文化充斥着模棱两可的“如果”和“也许”。蓬佩奥之所以引起特朗普的注意，部分原因在于他对伊朗的强硬立场。

在国务院内部，伊朗核协议被视为该机构的关键成就之一。蓬佩奥是一位保守派人士，而国务院一直是“自由派”声音的聚集地。蒂勒森虽然能力较弱，但他与国务院秉持一致理念，推动与朝鲜对话，并支持伊朗核协议。而蓬佩奥则反对这两者。

美国中央情报局局长迈克·蓬佩奥。（来源：盖蒂图片社）

但无论蒂勒森被蓬佩奥还是其他人取代，过渡的基本原则都是一样的。

美国国务院是一个外国机构，一半是美国，一半是外国。公务员（非外交官，包括驻华盛顿特区的支持人员）和外交部门（主要在华盛顿负责政策制定，由驻外使领馆人员组成）之间的这种独特关系，使得国务卿的过渡变得复杂。

调和这两股利益迥异的力量并非易事。与军队不同，军队的内部命令和程序都以规章制度的形式写成，而国务院的结构则更为松散。问题在于，国务院是否是一个自上而下、等级森严的公共服务机构。蒂勒森的失败很大程度上就是因为他没有意识到这一点。国务卿进入国务院的传统途径是，通过政治任命来填补关键职位，从而在机构内部建立等级制度。但蒂勒森却长期空置了太多职位，导致他在国务院里找不到一个盟友，在困难时期伸出援手。

除了精简国务院的组织架构外，新任部长的任务是为国务院设定一个更广泛的目标。国务院最初是一个没有核心目标的机构。在前几届政府时期，它专注于军备控制，在另一届政府时期，它又专注于伊拉克和阿富汗的重建。最近，它又专注于“软实力”。与此同时，蒂勒森从未提出过一个超越机构结构改革肤浅想法的宏伟目标。

在与前国务院官员交谈后，作者认为蒂勒森的继任者将面临一种类似宠物救助的部门氛围：一些软弱的人物害怕新人的到来，一些已经离职但仍在册领取养老金，而大多数其他人则保持观望态度。但值得注意的是，有些人自以为被赋予了权力，认为自己有能力“扳倒”任何软弱的国务卿，他们也会对新任国务卿采取同样的行动。

归根结底，这些不一致之处并非真正关乎谁将成为下一任国务卿，而是谁将成为总统。那些对蒂勒森不满的人正在把他当作特朗普的替身。白宫仍然是外交政策的主要机构，但它对自己的外交官毫无同情心。特朗普已同意大幅削减国务院预算，许多人认为，国务院的众多空缺职位是特朗普试图控制国务院的一种手段。特朗普本人也宣称，外交政策不是为了服务任何人，而是为了满足他的愿望。

一位评论员表示，国务院是特朗普总统不尊重、不欣赏、也不理解的机构。蒂勒森在朝鲜和伊朗问题上与特朗普观点不同，而蓬佩奥则是一位鹰派人物，对特朗普忠贞不渝。如果特朗普真的想摧毁国务院，很难想象还有谁能比蓬佩奥更能实现他的愿望。

据越南+报道