外国挑战令美国新当选总统“犹豫不决”

当选总统乔·拜登的新政府将迅速采取行动，恢复与俄罗斯就一项重要核武器条约进行的谈判，但仍将寻求让俄罗斯总统对华盛顿指责莫斯科对美国政府网络实施的网络攻击负责。

“通过广泛的谈判，我们可以确保对伊朗的弹道导弹技术进行限制。这正是我们打算通过外交手段实现的目标，”沙利文先生说。

沙利文没有提到，之前的核协议并未涵盖导弹问题，因为伊朗拒绝承诺限制其导弹研发和试验。为了缩小差距，联合国通过了一项决议，呼吁伊朗限制其导弹研发，但德黑兰方面却表示该决议不具约束力，并对此置之不理。

新的《削减战略武器条约》延期——对他执政初期的考验

沙利文先生的言论表明，美国新政府将迅速解决两个复杂的军控问题，尽管拜登先生还必须想办法应对国内新冠疫情及其造成的经济冲击。

然而，第一个问题是延长《新削减战略武器条约》，这将更加复杂，因为拜登誓言要追究俄罗斯对 250 多个美国政府和私人网络发动网络攻击的责任。

拜登表示，在当局正式确认谁对此次袭击负责后，“美国将会作出回应，可能会做出相应的回应”。

这意味着美国将继续制裁俄罗斯，同时确保《新削减战略武器条约》不会崩溃并导致新的军备竞赛。

沙利文先生还表示，军备控制是俄罗斯与美国新政府能够合作的少数几个领域之一。延长该条约无需参议院批准，这将是对此类合作是否可行的首次考验。

美国总统唐纳德·特朗普在过去四年中已退出了与俄罗斯的其他几项条约，他最初坚称中国也必须成为该协议的缔约国，否则美国将不会在该协议于 2 月 5 日到期时续签该协议。

特朗普后来放弃了这一请求。然而，在2020年总统大选前的几周里，延长该协议的谈判“失去了动力”，这可能是因为美方提出了新的要求，也可能是因为俄方认为特朗普很可能会输掉大选。

“我们必须找到一种符合美国利益的延长该条约的方法，”沙利文先生说。

过渡团队官员表示，拜登代表和俄罗斯尚未就该条约进行讨论。

4年前的对话俄罗斯驻美国大使以及特朗普首任国家安全顾问迈克尔·弗林 (Michael Flynn) 先生，引发了对其政府与俄罗斯交易的调查。

拜登团队表示，他们非常谨慎，避免就任何重要问题与外国官员联系，直到1月20日中午——拜登宣誓就职并正式成为美国第46任总统的时间。

美国欲重返核协议，伊朗会接受吗？

与伊朗单独达成导弹协议的想法并不新鲜，但自2018年中期美国退出核协议以来，特朗普政府在这一问题上没有采取任何行动。

沙利文先生和曾在乔·拜登担任副总统期间担任其中东事务顾问的丹尼尔·贝纳姆先生在2020年5月发表于《外交政策》杂志的一篇文章中指出，在新总统的领导下，美国“将立即与伊朗重建核问题的外交渠道，并尽可能长时间地挽救2015年协议”。随后，美国将与其盟友和伊朗合作，“谈判达成一项后续协议”。

任何重启伊朗核协议的尝试无疑都会在共和党人中引起争议，他们认为拜登签署了一项对美国不利的糟糕协议。但伊朗核协议是一项行政协议。特朗普总统已通过行政命令取消了该协议，恢复该协议也同样可以通过行政命令来实现。

关键问题是伊朗是否愿意重返旧协议。在伊朗，许多人认为美国从未打算给予德黑兰经济利益。与此同时，伊朗也在筹备总统选举，而伊朗革命卫队空军司令、一位反美强硬派是领先候选人之一。

在伊朗大选之前，恢复现有协议的限制，并且不接受美国对特朗普重新实施制裁的任何“补偿”，这在政治上可能是不可能的。

当被问及为什么 2015 年的协议没有帮助缓解紧张局势并创造与伊朗的新合作沙利文先生否认了奥巴马政府除了遏制伊朗核计划之外还有太多期望的说法。

但奥巴马在 2015 年打赌，如果核问题不再存在，并且伊朗有了新的领导人，那么就可以达成更广泛的协议。

“显然，这并没有发生，”沙利文先生说。