外交挑战令新当选的美国总统“犹豫不决”。

当选总统乔·拜登的新政府将迅速恢复与俄罗斯就一项关键核武器条约进行的谈判，但仍将寻求追究俄罗斯总统对美国政府网络遭受的网络攻击的责任，华盛顿方面指责莫斯科实施了这些攻击。

“通过那次广泛的谈判，我们可以确保对伊朗的弹道导弹技术加以限制。这正是我们打算通过外交途径实现的目标，”苏利文先生说。

苏利文先生没有提及，之前的核协议并未涵盖导弹问题，因为伊朗拒绝承诺限制其导弹研发和试验。为了缩小分歧，联合国通过了一项决议，呼吁伊朗限制其导弹研发，但德黑兰方面称该决议不具约束力，并予以无视。

新START条约延期——他执政初期的一次考验

苏利文先生的声明表明，美国新政府将迅速解决两个复杂的军控问题，尽管拜登先生还必须想办法应对国内的 Covid-19 疫情及其造成的经济冲击。

然而，首要问题是延长《新削减战略武器条约》，这将更加复杂，因为拜登先生誓言要追究俄罗斯对超过 250 个美国政府和私人网络的网络攻击的责任。

拜登先生表示，在当局正式确认谁应对此次袭击负责之后，“美国将作出回应，可能会作出相应的回应。”

这意味着美国将继续制裁俄罗斯，同时确保《新削减战略武器条约》不会崩溃并导致新的军备竞赛。

苏利文先生还表示，军控是俄罗斯和美国新政府能够合作的少数几个领域之一。延长该条约无需参议院批准，这将是对这种合作是否可行的首次考验。

过去四年里，唐纳德·特朗普总统已经让美国退出了与俄罗斯的几项其他条约。他最初坚持认为，中国也必须成为该协议的缔约方，否则美国不会在2月5日协议到期时续签该协议。

特朗普后来放弃了这一要求。然而，在2020年总统大选前的几周，延长该协议的谈判“失去了动力”，这可能是由于美方提出了新的要求，也可能是因为俄方认为特朗普很可能输掉选举。

“为了美国的利益，我们必须找到延长该条约的方法，”苏利文先生说。

过渡团队官员表示，拜登的代表与俄罗斯之间没有就该条约进行过任何讨论。

四年前的对话俄罗斯驻美国大使而迈克尔·弗林——特朗普的首任国家安全顾问——则主导了对其政府与俄罗斯交易的调查。

拜登的团队表示，他们非常谨慎，直到1月20日中午——拜登宣誓就职并正式成为美国第46任总统之时——才开始就任何重要问题与外国官员接触。

美国希望重返核协议，伊朗会接受吗？

与伊朗单独达成导弹协议的想法并不新鲜，但自 2018 年年中美国退出核协议以来，特朗普政府在该问题上没有任何行动。

2020年5月，《外交政策》杂志刊登了苏利文先生和丹尼尔·贝纳姆先生的一篇文章。贝纳姆先生曾担任乔·拜登担任副总统期间的中东顾问。文章指出，美国在新总统的领导下“将立即与伊朗就核问题重建外交渠道，并尽可能挽救2015年达成的协议”。之后，美国将与其盟友和伊朗合作，“谈判达成后续协议”。

任何重启伊朗核协议的尝试都必然会遭到共和党人的反对，他们认为拜登签署了一项对美国不利的糟糕协议。但伊朗核协议是一项行政协议。特朗普总统曾以行政命令废除了该协议，因此，恢复该协议也可以通过行政命令来实现。

关键问题在于伊朗是否愿意重返旧协议。在伊朗，许多人认为美国从未打算给予德黑兰经济利益。与此同时，伊朗也在筹备总统选举，伊朗伊斯兰革命卫队空军司令——一位强硬的反美人士——是主要候选人之一。

在伊朗大选之前，如果伊朗不从美国获得任何“补偿”（以弥补特朗普先生重新实施制裁的决定），那么恢复现有协议的限制在政治上可能是不可能的。

当被问及为何2015年的协议未能帮助缓解紧张局势并创造……时与伊朗开展新的合作苏利文先生驳斥了奥巴马政府对伊朗的期望过高，而不仅仅局限于遏制伊朗核计划的说法。

但奥巴马在 2015 年就押注，如果核问题不再是谈判议题，伊朗有了新的领导人，那么就可以达成更广泛的协议。

“显然，那件事并没有发生，”苏利文先生说。