俄美关系中的“红线”挑战

双重威慑战略

乔·拜登总统的上任既体现了白宫政策的延续性，也体现了其创新性。现任政府的主要优先事项与美国国内面临的社会经济问题相关。华盛顿正努力减少过度的军事投入，并加强与盟友的合作。美国结束了长达20年的阿富汗战争，并正在寻求重建伊朗核协议。

美国还持续增加国防部预算，并实施对中俄的双重遏制战略。华盛顿正通过双重威慑战略推动莫斯科和北京结成军事同盟，尽管两国并未试图结盟。

美国总统乔·拜登和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。 图片来源：盖蒂

值得注意的是，美国对俄态度也出现了新的变化。拜登立即同意将《削减战略武器条约》延长五年，并在2021年6月与俄罗斯总统普京在日内瓦举行的峰会上，双方开启了战略稳定谈判，并向联合国提交了关于网络安全的联合决议。拜登政府尚未对北溪2号项目实施新的制裁。今年上半年，美俄贸易额较2020年增长了约50%。

划定“红线”

乌克兰危机和明斯克协议执行缺乏进展是俄美领导人近期谈判中最重要的议题。美国总统乔·拜登对俄罗斯在乌克兰边境大规模集结军队和装备表示担忧，并威胁称，如果“俄罗斯侵略乌克兰”，美国将实施前所未有的制裁。拜登透露了美国应对俄罗斯“入侵”乌克兰的计划。根据计划，华盛顿将向保加利亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、捷克共和国和爱沙尼亚等东欧北约国家部署军队。

乌克兰是华盛顿试图扩大其在东欧势力范围计划的关键一环，但美国领导人坚称从未有任何向乌克兰派兵的计划。

但对俄罗斯来说，乌克兰问题是俄罗斯多次公开宣称的“红线”，俄罗斯要求美国不要跨越俄罗斯基于国家利益确定的“红线”。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃指出，乌克兰加入北约将成为莫斯科的“红线”，并强调，将乌克兰变成与俄罗斯对抗的跳板的企图将带来负面后果，并认为北约的此类行动将破坏欧洲的军事政治局势。

北约东扩

北约东扩是当前双边关系中最严重的问题之一。俄罗斯对此尤为担忧，并警告称此举将带来灾难性的后果。俄罗斯认为，过去十年来，北约一直在稳步扩张，违背了其此前不东扩的承诺。

俄罗斯总统普京提出需要法律保障北约不东扩的问题，并强调这是确保俄罗斯中期乃至战略安全的关键问题之一。北约东扩对莫斯科来说是不可接受的。

普京表示，每个国家都有权选择如何保障本国安全，但必须以不侵犯其他方利益、不损害其他国家（这里指俄罗斯）安全的方式进行。

近日，俄罗斯外交部公布了与美国和北约就安全保证问题达成的协议草案。根据该草案，北约国家需承诺将乌克兰排除在北约之外，并承诺不进一步东扩北约。美国需承诺不进一步东扩北约，不接纳前苏联成员国。北约不在乌克兰及东欧、外高加索和中亚其他国家领土上开展任何军事活动。

此外，俄罗斯和北约承诺不创造可能被对方视为威胁的条件。此外，双方确认互不视对方为对手。双方同意保持对话与互动，以完善预防海空事件的机制，尤其是在波罗的海和黑海地区。

各方禁止在能够打击条约其他缔约国领土目标的区域部署短程和中程陆基导弹。莫斯科要求北约撤回2008年北约峰会关于乌克兰和格鲁吉亚加入北约的决定。

如果美国和北约继续采取挑衅行动并无视莫斯科的要求，俄罗斯威胁将采取前所未有的措施。

签证谈判陷入僵局

与美国的签证谈判尚未结束，俄方认为，美方并非想做出明确、简单的决定，即在配额框架内派遣必要人员来俄，恢复对俄公民的正常服务，而是荒谬地指责莫斯科阻挠美国。

外交签证问题也陷入恶性循环。双方非但未能达成共识，反而加大了对彼此活动的限制。12月1日，俄罗斯外交部官方代表玛丽亚·扎哈罗娃宣布，如果美方不就解决外交危机做出让步，一批美国驻莫斯科外交使团工作人员将于2022年7月1日前离开俄罗斯联邦领土。此前，俄罗斯驻美国大使阿纳托利·安东诺夫表示，华盛顿已宣布驱逐27名俄罗斯外交官及其家属，他们必须在2022年1月30日前回国。

难以预测的前景

现在断言俄美关系在峰会后发生了根本性变化还为时过早。从俄罗斯的角度来看，两国关系改善的前景难以预测。考虑到当前以及前任总统唐纳德·特朗普和巴拉克·奥巴马执政期间俄美关系的漫长历程，得出这一结论令人感到悲哀。

俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫指出，这是因为美国希望干涉俄罗斯事务，将其自身政策强加于俄罗斯，并拒绝俄罗斯成为国际生活中的因素。里亚布科夫对两国关系正常化并不乐观，并强调，在当前形势下，莫斯科已做好应对负面情况的准备。

近期的峰会显然并非旨在重启关系，就像前总统巴拉克·奥巴马和副总统乔·拜登在2009年俄格战争后所做的那样。相反，这是试图就竞争规则达成一致，就像美国和苏联在20世纪70年代初所做的那样，通过签署一项战略武器限制条约和一系列旨在防止战争的条约。这引发了一些悬而未决的问题。目前尚不清楚双方想要建立什么样的架构。它将是一个双边机制，还是一个包括五个主要西方国家或北约-俄罗斯理事会的架构？

北约放弃东扩的法律义务也尚无先例。理论上，北约成员国可以做出此类承诺，但必须得到30国议会的批准。然而，在当前形势下，这种情况极不可能出现。