这些问题只是一些小疏忽。

（Baonghean）-根据9月19日奠城乡党委常委会、人民委员会、各部门、支部、组织负责人与10村党委、执行委员会、土地整理交换小组及有关人员就减少该村第一类生产用地比例问题举行的会议的情况，以及部分农户向乂安报社反映的情况（见9月29日刊登的刊物），乂安报社记者继续就上述问题进行了解和提供更多信息。

正确的政策

落实省委常委会2012年5月8日第08/CT-TU号关于“土地整理和地块交换”的指示及上级其他指示、指示，奠清乡党委于2012年10月1日制定了关于土地整理和地块交换的16/NQDU号决议。在此基础上，乡人民委员会于2013年5月2日制定了第03/DA-UBND号项目予以实施。目标是继续按照新农村总体规划，重新规划全乡的农业用地和生产基础设施；克服土地零散状况，提高生产机械化水平；进行种植结构调整；促进商品生产发展，增加群众收入，为促进地方经济发展作出贡献；力争2014年底前基本完成土地整理和田块交换工作，具体是减少每户田块数，每户只拥有1-2块田块，1-2个田块，形成集中生产区域和跨区域生产。

10组部分农户菜地停产一茬。

奠清乡的土地整理和换地工作已在全乡11个村实施，其中包括10村。该村有192户，755人，分配土地面积20公顷，其中10公顷为有色土地……该村村民不种水稻，但有种植蔬菜的传统，主要种植冬季蔬菜；春季作物有花生、西瓜、芝麻……村民的主要收入来源是蔬菜，但由于土地不均匀，有深有浅，土地分散（分散在16块地，719块地），生产效率不高。为了减少土地分散，为集约化耕作创造有利条件，提高生产效率，土地整理和换地政策得到了村民的赞同和支持，10村党委和执行委员会对此给予了高度重视。

积极参与村委会和政府

接到公社的政策后，从2013年底开始，第10村党支部立即召开会议，讨论并商定政策、方法，宣传和批准群众意见，成立指导委员会，开始实施土地整理和地块交换程序。 2013年10月3日，奠清公社第10村党支部（当时有23名党员，其中4名免除会议）在会议上讨论了土地整理和土地交换问题，认为这是10月份党支部领导工作的重点任务，同时，深入学习贯彻“要广泛通知全民，深入到户”、“部署前线会议和人民会议，根据农村交通和水渠规划统一村计划”等思想。在党支部的重视和密切指导下，第10村执行委员会成立了土地整理和土地交换小组委员会，由村长担任组长，成员包括村党支部书记、老战士协会、农民协会、妇女协会、青年联合会代表和2名农户代表。

奠清公社党委第十支部书记陶氏勇女士讨论了此事。

奠清公社第10村党支部每月例会上，继续讨论本村土地整理、地块交换工作内容，检查进展情况和实施方法。在这些会议上，支部党员们提出了加快土地整理和交换地块进度、在民众中创造公平的构想，例如“村委会和土地整理和交换地块委员会在村委会值班”、“在村委会公开每户土地的面积，并用数据进行解释”、“村委会通过村委会广播宣布土地分配的方式和方法”、“倾听民众的意见、想法和愿望：土地是人民的生产资料”等等。第十村支部书记陶氏勇女士表示：“我们支部的党员大多是退休干部，其中许多人已经上了年纪，但每个月在支部会议上，我们都会讨论村里出现的问题，并向村委会提供指导。土地整理和交换地块的工作也多次在支部会议上讨论，从成立指导委员会到如何开展工作……目的是什么？”一是凝聚共识 “要凝聚民心，加快土地整理、地块交换进度，为群众耕种生产创造良好条件。”

然而，该村的实施进程才刚刚开始，就遇到了困难，村长高俊毅于2014年2月因病去世。2014年3月12日，第十村党支部在讨论干部工作时，许多人建议由刚刚回乡生活和参加党的活动的荣市退役军人高春水同志担任村长一职。虽然高春水同志回乡的目的是休息，但面对支部党员们的热情建议和信任，“高春水同志应该承担起稳定局势的责任……”，高春水同志以老兵的精神和党员的责任感，挺身而出，继续担任该村土地整理和地块交换小组组长。得益于此，10村的土地整理和地块交换工作得以顺利进行。许多评论指出：村支部书记陶氏勇和高春水都是退休干部，没有土地用于生产，因此他们办事客观公正。

问题出现

在10村土地整理和地块交换过程中，根据土地特点，结合群众建议，10村村委会同意将土地划分为三类生产用地：一类（良地）、二类（普通地）和三类（劣地）。其中，650平方米及以上的家庭，将分配到一类土地的2/3和三类土地的1/3；650平方米以下的家庭，将分配到二类土地。

抽签前，为了避免错误，提高透明度，土地整理小组在村文化馆专门公布了每户的土地面积和土地类型。公布过程中，没有一户抱怨自家土地面积分配错误。10村的各户都同意土地整理及地块交换小组公布的方案，并进行了抽签，签署了抽签记录。高文兴先生表示，他家的土地面积被错误地计算了，从900平方米以上到650平方米以下，所以他只被抽到了2类土地，而他应该被抽到1类和3类土地。同时他还表示因为妻子在老挝工作，自己忙于农活，所以没时间看贴出来的名单（？！），直到轮到自己抽签的时候才发现，自己家的土地面积计算有误……经过审查，10村土地整理及地块互换小组承认洪先生家的土地计算有误，身兼土地整理小组组的村长承认错误，修改了面积，并重新勘测让洪先生家选择一类地和三类地，但洪先生不接受，要求村长给他分第一块一类地和最后一块三类地。他的请求没有被接受，因为其他家庭已经为上述地块抽签，而这一错误部分是由于洪先生几天前没有来村文化馆查看土地整理小组公布的名单。

另外，在分户田过程中，出现了最后阶段6户拥有一类土地的农户无一类土地可分的情况，导致这些农户产生怨言。2014年9月19日，在奠城公社领导、党委、村委会和10村土地整理交换小组委员会的参与下，召开会议，讨论“降低已分户一类土地比例，分配给尚缺一类土地的农户”的问题。会上，53户（85户）同意降低一类土地比例，32户（85户）不同意降低比例。根据民意调查结果，本次会议纪要得出结论：“不降低第一类土地的比例”，“对于高文雄先生一家，公社人民委员会、公社指导委员会、各部门、各分支机构和组织已经动员和说服其家人根据调查结果获得第二类土地，或者按照第一类和第三类土地进行分配”。

2014年9月29日，记者到奠城公社10村采访时看到，各户已按照土地整理和换地计划（平均由4.5亩/户减少到2.5亩/户）领取了土地，目前只有高文雄一家没有领取到土地，部分户型不太满意，还有疑问……公社村委会还在继续宣传动员群众同意。奠城公社人民委员会主席潘日清说：截至目前，奠城公社11个村中已有11个村按照省委常委08号指示实施了土地整理和换地工作，11个村中有5个村正在进行内部灌溉运输。

从奠城公社10村事件来看，实践证明，土地整理换地政策的初衷是造福自耕农，为机械化生产创造条件，改善交通运输条件，加强田间灌溉，建设大型示范田，提高生产率……然而，土地整理换地工作本身就充满挑战，容易牵扯到众多群众的利益。在执行过程中，社村干部难免疏忽和失误，但重要的是，他们为民服务，是民选的，不是陌生人，而是“守望相助”的邻居。现在，仅仅因为几户人家的面积数据有误这样的小失误，就否定他们的贡献，这既不公平，也不客观，更何况更大的损失，会损害村风、邻里关系，甚至影响到整个村风。此外，10村的居民忠厚老实，世世代代和睦相处，相亲相爱，互相扶持，在发展传统蔬菜种植业方面也卓有成效……一些个人和家庭对土地整理和换地的权利不满意，导致部分田地荒废、断种，不仅影响了社区的团结，也造成了经济损失。正如10村一些居民所表达的：“看看邻近7村和11村的田地，他们也把土地转作了农田，但大家依然正常生产，玉米和蔬菜都绿油油的，长势喜人，而我们村却荒废了土地，这怎能不让人心疼……”

我们希望上述第10村土地整理和地块交换问题能够在人民的善意下尽快得到和平解决；正如奠清公社党委和政府领导与我们讨论的那样，他们表示相信，与特别是第10村和整个奠清公社的干部、党员和人民在建设新农村的道路上所做出的努力和取得的成就相比，这些只是小困难和障碍。

记者团