这些问题只是一些小疏忽。

（Baonghean）- 根据9月19日奠城乡党委常委会、人民委员会、各部门、支部、组织负责人与10村党委、执行委员会、土地整理交换小组及部分群众就减少该村1类生产用地比例问题举行的会议的情况，以及部分农户向乂安报社编辑部反映的情况（见9月29日刊登的报道），乂安报社记者继续就上述问题进行了解和报道。

正确的政策

落实省委常委会2012年5月8日第08/CT-TU号关于“土地整理和地块交换”的指示及上述指示和主张，2012年10月1日，奠城乡党委制定了关于土地整理和地块交换的第16/NQDU号决议。在此基础上，该乡人民委员会于2013年5月2日制定了03/DA-UBND项目予以实施。目标是继续按照新农村总体规划，重新规划全乡农业生产用地和服务于生产的基础设施；克服土地零散状况，提高生产机械化水平；实施种植业结构调整；促进商品生产发展，增加群众收入，为促进地方经济发展做出贡献；力争2014年底前基本完成土地整理和田块交换工作，具体是减少户均田块数，每户只拥有1—2块田块，形成集中生产区域和跨区域生产。

10组部分农户菜地停产一季。

奠清乡的土地整理和换地工作已在全乡11个村实施，其中包括10村。该村有192户，755人，分配到的土地面积为20公顷，其中10公顷为彩色地……该村村民不种水稻，但有种植蔬菜的传统，主要是冬季蔬菜；春季蔬菜则种植花生、西瓜、芝麻……村民的主要收入来源是蔬菜，但由于地势不平坦，有深有浅，土地分散（分散在16块地，719块地），生产效率不高。为了减少土地分散，为集约化耕作创造有利条件，提高生产效率，土地整理和换地政策得到了村民的赞同和支持，10村党委和执行委员会对此给予了高度重视。

积极参与村党委、政府

接到公社的政策后，2013年底，第十党支部立即召开会议，讨论并统一政策、方法，宣传并批准群众意见，成立指导委员会，着手实施土地整理和地块交换工作。2013年10月3日，奠清公社第十村党支部（当时有23名党员，其中4名同志免于活动）在会议上讨论了土地整理和地块交换问题，并将其列为10月份党支部领导工作的重点任务。同时，深入贯彻落实“要广泛通知全村村民，深入到户”、“部署前线会议和人民会议，统一规划农村交通和水渠建设，统筹村级项目”等要求……在党支部的重视和密切指导下，10村执行委员会成立了土地整理和地块交换小组委员会，由村长担任组长，成员包括村党支部书记、老战士协会代表、农民协会代表、妇女协会代表、青年联合会代表和2名农户代表。

奠清公社党委第十支部书记陶氏勇女士讨论了这一事件。

奠清公社第10村党支部每月例会上，继续讨论本村土地整理、地块交换工作内容，检查进展情况和实施方法。在这些会议上，支部党员们提出了加快土地整理和换地工作进度、在群众中创造公平的构想，例如“村委会和土地整理和换地委员会在村委会值班”、“在村委会公布每户土地使用情况表，并用数据进行解释”、“村委会通过村广播宣布土地分配的方式和方法”、“倾听群众的意见、想法和愿望：土地是群众的生产工具”等。第十村支部书记陶氏勇女士表示：“我们支部的党员大多是退休干部，其中许多人年纪大了，但每个月在支部会议上，我们都会关注村里出现的问题，进行讨论，并向村委会提出指导意见。土地整理和换地工作也多次在支部会议上进行讨论，从成立指导委员会到如何推进……目的是凝聚全民共识，加快土地整理和地块交换进度，为群众耕种生产创造良好条件。

然而，该村的实施进程才刚刚开始，就遇到了困难，村长高俊毅于2014年2月因病去世。2014年3月12日，第十村党支部在讨论干部工作时，许多人建议由刚刚回家乡生活和参加党的活动的荣市退役军人高春水同志担任村长一职。虽然他回乡的愿望是休息，但面对支部党员们“高春水同志需要承担起稳定局势的责任……”的热情意见和信任，高春水同志以老兵的精神和党员的责任感，挺身而出，承担起村土地整理和地块交换小组组长的责任。得益于此，10号村的土地整理和地块交换工作得以顺利进行。许多评论指出：村支部书记陶氏勇和高春水都是退休干部，没有生产用地，因此办事客观公正。

问题出现

在10村土地整理和地块交换过程中，根据土地特点，结合群众建议，10村村委会同意将土地划分为三类生产用地：一类（良地）、二类（普通地）和三类（劣地）。其中，650平方米及以上的家庭，将分配到一类土地的2/3和三类土地的1/3；650平方米以下的家庭，将分配到二类土地。

抽签前，为了避免错误，并提高透明度，土地整理小组专门在村文化馆公布了土地面积和户型。公布过程中，没有一户抱怨自己家土地分配错误。10村的户型一致同意土地整理及地块交换小组公布的方案，并开始抽签，签署了抽签记录。高文兴先生表示，他家的土地面积被错误地计算了，从900多平方米到650平方米不到，所以他只被抽到了2类地，而他应该被抽到1类地和3类地。同时他还表示因为妻子在老挝工作，自己忙于农活，所以没时间看贴出来的名单（？！），直到轮到自己抽签的时候，才知道自己家的土地面积算错了……10村土地整理交换小组审查后承认洪先生家土地的计算有误，身兼土地整理交换小组组的村长承认错误，修改面积，重新划定地块给洪先生家选择1类地和3类地，但洪先生不接受，要求村长给他第一块1类地和最后一块3类地。他的请求没有被接受，因为其他家庭已经为上述土地抽签，而这个错误部分是因为洪先生几天前没有来村文化馆查看土地整理小组公布的名单。

另外，在分户田地过程中，出现了6户拥有一类土地的农户在最后阶段无一类土地可分的情况，导致这些农户产生怨言。2014年9月19日，在奠城公社领导、党委、村委会和10村土地整理交换小组委员会的参与下，召开会议，讨论“减少已分户一类土地比例，分配给尚缺一类土地的农户”的问题。会上，53户（85户）同意减少一类土地比例，32户（85户）不同意减少比例。根据民意调查结果，本次会议纪要的结论是“不降低第一类土地的比例”，“对于高文雄先生一家，公社人民委员会、公社指导委员会、各部门、各分支机构和各组织已经动员和说服其家人根据调查结果获得第二类土地，或者按照第一类和第三类土地进行分配”。

2014年9月29日，记者到访奠城公社10村时，各户已按照土地整理和换地计划（由平均每户4.5亩减少到2.5亩）领取土地，目前只有高文雄一家没有领取土地，部分户型不太满意，还有疑问……公社、村委会仍在继续宣传动员，争取群众同意。奠城公社人民委员会主席潘日清表示：截至目前，奠城公社11个村中已有11个村按照省委常委08号指示实施土地整理和换地工作，11个村中有5个村正在进行内部灌溉运输。

从奠城乡10村事件来看，实践证明，土地整治换小政策的初衷是让自耕自食其力的农民受益，为机械化生产创造条件，改善交通运输条件，加强田间灌溉，建设规模化高产田地……然而，土地整治换小政策本身就充满挑战，容易牵扯到众多群众的利益。在执行过程中，社村干部难免会存在疏忽和失误，但重要的是，他们服务于群众，是群众选举产生的，他们不是陌生人，而是“守望相助”的邻居。现在，仅仅因为误读几户人家的面积数据这样的小失误，就否定他们的贡献，既不公平也不客观，更何况更大的损失，会损害村风、邻里关系，甚至影响到整个村风。此外，10村的居民忠义廉明，世世代代和睦相处，相亲相爱，互相扶持，在发展传统蔬菜种植业方面卓有成效……一些个人和农户对土地整理和换地的权利不满意，导致部分田地荒废、停种，不仅影响了居民的团结，也造成了经济损失。正如10村一些农户所表达的：“看着邻村7村和11村的田地也转作他用，但大家还在正常生产，玉米和蔬菜长得绿油油的，而我们村的田地却荒废了，我们怎能不心疼……”

我们希望，上述第10村土地整理和地块交换实施问题能够在人民的善意下尽快得到和平解决；正如奠清乡党委和政府领导与我们讨论的那样，他们表示相信，与特别是第10村和奠清乡全体干部、党员和人民在建设新农村道路上所做出的努力和取得的成就相比，这些只是小困难和障碍。

记者团