《东海行为准则》内容

（Baonghean.vn）- 问题 42. 东海行为准则？

回复：《东海行为准则》（COC）。

关于“准则”的基本要素，东盟已明确表示希望“准则”成为促进东海和平、安全与稳定的更有效工具。因此，东盟的总体立场是，“准则”应以《南海各方行为宣言》为基础并加以拓展。具体而言，“准则”的内容将体现：

- 尊重国际法原则、《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》（TAC）、《东海各方行为宣言》（DOC）等。

越南Bach Ho油田的钻井平台。图片来源：PVN

——《东海行为准则》的目标是建立一个基于法治的框架，以根据上述原则规范各方在东海的行为。

——东海各方义务和行为：首先，应致力于和平、稳定、安全、航行安全和自由，促进合作建立信任，防止争端升级，在国际法和1982年《联合国海洋法公约》基础上和平解决争端。

同时强调尊重1982年《联合国海洋法公约》规定的沿海国专属经济区和大陆架。

——建立“准则”实施保障机制，包括建立“准则”实施监督保障机制、建立违反“准则”行为处理机制、确保在国际法、1982年《联合国海洋法公约》和《南海各方行为宣言》基础上以和平方式解决争端。

从东盟角度看，“南海行为准则”既要继承《南海各方行为宣言》的积极内容，又要根据《南海各方行为宣言》实施十年审议和新形势的要求不断完善。

因此，东盟在强调《南海各方行为宣言》中已经包含的积极原则（和平、稳定、安全、航行安全和自由、以和平方式解决争端、尊重国际法和1982年《联合国海洋法公约》）的同时，希望《南海行为准则》必须比《南海各方行为宣言》更具承诺性和约束力，必须建立监督和执行机制，特别是增加强调尊重沿海国根据1982年《联合国海洋法公约》设立的专属经济区和大陆架原则的条款。

上述东盟关于“准则”主要内容的文件将作为东盟与中方交换意见的基础。

但必须肯定的是，这只是东盟的观点，因此东盟最终还是要与中国进行具体的谈判，而这个过程并不容易，因为各方的观点差异很大，很难在一夜之间达成共识。

我们知道，《南海各方行为宣言》早在20世纪90年代就已在专家层面构思并得到批准。然而，直到2002年，中国才与东盟签署了这份文件，前后历时十余年。而十年前签署的《落实宣言的指导方针》又花了九年时间才得到认证。为什么中国要等待这么多年（自1990年起）才开始谈判这些重要文件？为什么谈判花了这么长时间（自2002年起）才达成协议？中国和东盟何时才能签署地区乃至世界翘首以盼的最终文件——《南海行为准则》？

近期东海紧张局势的根源在于中国在“牛舌线”海域的单方面决定。中国海警和渔政船多次扣押或威胁越南和菲律宾渔船，阻挠两国勘探船只，甚至多次在越南专属经济区内切断越南船只的油气勘探电缆。这才是地区乃至世界所有不满情绪的根源。因此，从《宣言》走向《准则》的道路依然漫长。

近20年过去了，但没有人能够预测各方需要多长时间才能达成《东海行为准则》；即一个更高层次的、具有国际法律约束力的、规范各方在东海行为的准则。即使有了额外的指导方针，从《东海各方行为准则》到《东海行为准则》的道路仍然漫长。因为中国政府向联合国提交的照会以及在实地施压活动，已经正式确立了基于“牛舌线”的海上边界主张，以获得对其不合理主张的事实承认。

根据越南海洋法问答

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