农林企业和青年志愿者队伍的土地管理利用“热点”问题

“收租”情况如何？

长期以来，农林地管理问题一直是一些农林农场所在地选民与民选代表座谈会上的“热点”议题，甚至出现了民众向主管部门请愿的情况。

义丹县义孝乡山梦村村民阮景泰表示，西孝二农场的土地管理和使用存在缺陷，不符合国家规定。

具体来说，戴先生称，西孝二农场履行土地使用合同并不符合政府2016年12月27日第168号法令的规定，该法令规定“合同到期时，如果承包商不违反合同约定，有需要继续承包，合同可以继续签订”；但合同到期后，即使承包商想继续承包，农场也要求清算并将土地移交给农场，然后重新签订合同，“强制”承包商，否则土地将转让给他人。

西孝二农场土地的管理和使用存在一些缺陷，不符合国家规定，包括一些不适当的收入，导致土地承包者的不满和沮丧。

Nguyen Canh Tai先生，义丹县义孝公社Son Mong村

阮景泰还指出，农场在收费方面存在一些不足，例如生产方面，虽然没有对承包户进行投资或提供贷款、种子、肥料、科技培训等方面的支持，但农场仍然对新种植橡胶面积收取200万越南盾/公顷；对超过劳动年龄的工人，如果将其转移给同为农场工人的家庭成员，则收取100万越南盾/公顷；对转移给非农场工人家庭成员的，则收取150万越南盾/公顷；对农户之间相互转移，则收取500万越南盾/公顷。

同样在义孝乡，黎利村的杨红海先生也报告说，农户从农场承包土地用于生产，但却不被允许拥有承包土地。他们希望建立有效的经济模式，但却不被允许，而按照农场的定位和规划进行生产效率低下。

忠盛村村民阮春明表示，村民们想在种植橙子、柠檬和甘蔗的地区饲养牲畜，既是为了增加收入，也是为了为农作物提供肥料，但却不被允许。

对于农林农场土地管理和使用中存在的缺陷，自然资源与环境部部长黄国越承认：目前，农林公司以“租赁土地”的形式开展经营，而没有为生产者提供种子或科学技术方面的支持。

目前，农林业企业普遍以“租赁式农业”的形式开展经营，没有为生产者提供种子、科技等方面的支持。

黄国越先生 - 自然资源与环境部主任

此外，在生产者无需缴纳土地税的土地，与承包给需要缴纳土地税的农林场的土地之间，存在着比较。为了今后能够更有效地利用农林场的土地，需要研究这个问题。

从农林公司土地管理使用不到位的现状看，群众和地方对农林公司土地管理使用制度的作用和是否应该保留，而研究收回归地方管理，交给群众用于生产提出了担忧。

处理好“地归人”问题

义安省是全国国有农场和林场最多的省份。2004年之前，该省共有19个国有农场和18个国有林场。

落实中央和省关于分阶段调整、创新农林农场和移交农林公司的方针，2005年至今，全省共有农林公司11个，其中林业公司4个，确定管理使用面积51337余公顷（收回土地归地方管理面积6812余公顷），农业公司7个，确定管理使用面积13048余公顷（收回土地归地方管理面积5008余公顷）。

防护林和特种用途林管理委员会经改组改制后，目前共有14个单位，管理使用的森林和林业用地面积约595,277多公顷。青年志愿者队伍方面，目前已组建、解散或停止运作待解散的队伍共12个，仍在运作的队伍仅有5个，其中4个由省青年联合会管理，管理使用的森林和林业用地面积共计22,970多公顷。

可以说，我省对农林公司、林业管理部门和青年志愿者队伍运行模式的布局、创新和转变十分重视，起步早、力度大，确保了各项要求的落实。但目前存在的最大问题，是农林公司、林业管理部门和青年志愿者队伍土地的管理和使用问题，存在诸多困难和障碍。

据自然资源与环境局报告，一些地方农林业公司与民众之间土地使用和生产用地分配不符合已批准的土地使用计划，随意转换作物和生产模式；因农林业公司管理和使用的土地基金而发生纠纷、侵占和民众收回土地的情况仍然存在，如归合县和新祺县。

对于划归林业局管理的土地，虽然各单位积极组织评审，划出有争议区域，调整三类林业规划，归还已退耕的生产林地，但林地管理利用中仍然存在不少不足。

各单位尚未按照《土地法》规定出让生产林地，对划拨土地的管理和使用缺乏责任，没有真正注重挖掘现有生产林地的潜力，防护林和特种用途林地的土地纠纷、侵占、乱占等情况尚未彻底解决。

青年志愿军在土地管理、使用以及队伍内部土地分配等方面普遍存在不少不足和问题，一些单位还存在侵占、占用、非法转让等现象。

除了上述问题之外，目前民众和人民最关心的问题是民众缺乏生产用地，但土地资金已经从农林公司收回并交给地方当局管理，却没有交给民众。

安山县在制定、审批土地使用规划和发放土地使用证方面被视为积极主动的县级单位。截至目前，该县已完成7个乡（总面积1214公顷）的土地分配，并向土地所有者发放了688份土地使用证。目前，该县有1个乡（面积超过1570公顷）已收回土地，已移交给福山乡的地方管理部门，但福山乡尚未制定土地使用规划并向土地所有者发放土地使用证。

英山区人民委员会主席黄权表示，问题在于，收回土地并移交给地方管理时，是整体移交，但没有进行测量，也没有按照具体的土地类型进行划分，没有制定计划的依据；另一方面，有些区域是承包的，但林业公司解散时，承包合同还没有解除，所以没有处理的依据。

在昆强县，收回并移交给地方管理的土地总面积仅361多公顷；但截至目前，仍有42多公顷土地尚未制定规划、土地使用计划和土地使用方案，也尚未获得批准，无法移交给人民。

昆强县人民委员会副主席梁廷越表示，原因在于，分配给该地块的大部分土地已被农户用于在农田上建造永久性住房或非法转让土地使用权，导致执行过程拖延。此外，归还土地的地籍测量结果并不能准确反映农户当前的土地使用状况，每块土地都没有实际的界碑，因此，在编制土地分配记录和颁发土地使用权证时，土地使用者不得不花钱重新测量，这引起了人们的不满。

针对农林农场、青年志愿军土地管理和使用中存在的不足、限制和困难，省人民议会常务副主席阮南定在2023年11月中旬省人民议会常务委员会说明会上提出的意见，要求省人民委员会、省级有关部门、行业和地方坚持落实已批准的2021-2030年阶段全省规划，展望2050年；坚持落实省人民议会关于调整三种林业规划的决议，继续实施延长至2025年的土地分配、林业分配和土地使用权证书发放项目，其中注意拨付资金进行土地类型的提取、测量、分离和分类，作为分配土地和向人民发放土地使用权证书的依据。

省人民议会常务副主席还建议加强省各部门与各分支机构之间以及各部门、各分支机构与地方之间的配合，解决当前遇到的问题和困难。对于权限以外的问题，应向省委、人民议会、省人民委员会报告，争取解决。