农业和林业公司以及青年志愿者部队提出的“土地管理和利用”热点问题

“土地租赁及租金收取”的情况如何？

长期以来，农林地管理一直是许多论坛上的“热点”问题，在一些拥有农林农场的地区，选民会与民选代表会面，甚至还有市民向有关部门递交请愿书。

义丹县义孝乡山梦村的阮景泰先生报告说，西孝2号农场的土地管理和使用存在缺陷，不符合国家规定。

具体而言，据戴先生称，Tay Hieu 2 农场履行土地使用合同时，并未遵守政府于 2016 年 12 月 27 日颁布的第 168 号法令。该法令规定，“合同到期时，如果承包商没有违反合同且有必要继续履行合同，则可以重新签订合同”；但合同到期后，即使承包商想要继续履行合同，农场也会要求清算并将土地移交给农场，然后签订重新转让合同来“强迫”承包商，否则土地将被移交给其他人。

Tay Hieu 2 农场的土地管理和使用存在一些缺陷，不符合州政府的规定；包括一些不合理的收费，导致获得土地合同的人感到沮丧和不满。

Nguyen Canh Tai先生，义丹县义孝公社Son Mong村

阮景泰先生还反思了农场收费方面的一些不足。例如，在生产方面，尽管农场没有在贷款、种子、化肥或对承包工人进行科技培训等方面进行投资或支持，但仍然对新种植的橡胶园收取每公顷200万越南盾的费用；对超过国家规定5%的合同产量收取费用；对超过劳动年龄的工人转岗给同样是农场工人的家庭成员收取每公顷100万越南盾的费用；对转岗给非农场工人的家庭成员收取每公顷150万越南盾的费用；以及对家庭之间转岗收取每公顷500万越南盾的费用。

同样在义孝乡，黎利村的杨鸿海先生反映，农户们从农场获得土地用于生产，但却不被允许拥有土地所有权。他们希望建立有效的经济模式，但却被禁止这样做，而按照农场的方针和规划进行生产也收效甚微。

中盛村的阮春明先生报告说，人们想在种植了橘子、柠檬和甘蔗的地区饲养牲畜，既是为了增加收入，也是为了给庄稼提供肥料，但却不被允许这样做。

关于农业和林业农场土地管理和利用方面的不足，自然资源与环境部主任黄国越先生承认：目前存在这样一种情况，即农业和林业公司以“土地租赁和收取租金”的形式运营，而没有为生产者提供种子或科技方面的任何支持活动。

目前，农业和林业公司以“租金农业”的形式运营，没有为生产者提供种子或科学技术方面的任何支持活动。

黄国越先生——自然资源与环境部主任

此外，生产农作物的人的土地无需缴税，而与农林业公司签订合同的人的土地却需要缴税，这造成了民众之间的不平等。这个问题需要深入研究，以便制定未来更有效地利用农林业公司土地的计划。

由于目前农业和林业公司在土地管理和利用方面存在不足，民众和地方政府对农业和林业公司的作用以及是否应该维持目前的土地管理和利用制度表示担忧，但应该进行研究，将土地收回地方管理，并移交给人民进行生产。

处理将土地移交给人民的问题

义安省是全国国营农场和林场数量最多的地区。2004年以前，该省共有19个国营农场和18个国营林场。

为贯彻中央和省政府关于调整创新农业和林业农场、分阶段移交农业和林业企业的政策，自2005年至今，全省共有11家农业和林业企业，其中4家林业企业管理和使用面积超过51337公顷（收回并移交地方管理的土地面积超过6812公顷），7家农业企业管理和使用面积超过13048公顷（收回并移交地方管理的土地面积超过5008公顷）。

关于保护林和特殊用途林的管理委员会，经重组和调整后，目前共有14个单位，管理和利用的林地面积约595,277公顷。关于青年志愿队，共有12个单位，目前已编组、解散或停止运作待解散，仅剩5个单位仍在运作，其中4个单位由省青年联合会管理，管理和利用的林地面积超过22,970公顷。

可以说，该省已重视农林企业、林业管理委员会和青年志愿者队伍的经营模式安排、创新和转型，并及早、重点推进，确保了各项要求的落实。但目前最突出的问题是农林企业、林业管理委员会和青年志愿者队伍的土地管理和利用，这带来了诸多困难和障碍。

根据自然资源与环境部的报告，一些地方农林企业与居民之间的土地利用和生产用地分配不符合已批准的土地利用规划，随意改变作物和生产模式；在归合县和新奇县等地，仍然存在农林企业管理和使用的土地基金发生纠纷、侵占和居民收回土地的情况。

关于分配给森林管理委员会的土地，虽然各单位积极组织了争议区域的审查和划分，并在调整了三类森林的规划后归还了已转换的生产林地，但森林土地的管理和利用仍存在诸多不足。

各单位尚未按照《土地法》出租生产性林地，因此在管理和利用已分配土地方面仍不负责任，也没有真正集中精力发挥现有生产性林地的潜力；保护林和特殊用途林地的土地纠纷、侵占和滥用情况尚未得到彻底解决。

青年志愿军与队员之间的土地管理、使用和土地分配普遍存在诸多不足和问题；一些单位仍然存在侵占、占用和非法转让的情况。

除了上述问题之外，目前公众和人民最关心的问题是，人们缺乏生产用地，而土地基金虽然已经从农林企业收回并移交给地方政府管理，但还没有移交给人民。

安山县在土地利用规划的制定、审批和土地使用权证的发放方面表现积极主动。截至目前，全县已完成7个乡的土地分配工作，总面积达1214公顷，并向居民发放了688份土地使用权证。目前，该县福山乡拥有超过1570公顷的已恢复土地，已移交给当地管理部门，但尚未制定土地利用规划，因此无法向居民发放土地使用权证。

据安山县人民委员会主席黄权先生称，问题在于土地收回并移交给地方管理时，是整体移交的，没有根据每种具体类型的土地进行测量或划分，因此没有制定规划的依据；另一方面，一些地区已经签订了合同，但林业公司解散时合同尚未清算，因此没有处理依据。

在昆强县，已收回并移交给当地管理的土地总面积仅超过 361 公顷；然而，截至目前，仍有超过 42 公顷的土地尚未制定规划、土地利用规划和土地利用方案，也未获得批准移交给人民。

据昆强县人民委员会副主席梁廷越先生介绍，原因是分配给该地区的绝大部分土地已被居民用于在农地上建造永久性房屋或非法转让土地使用权，因此实施过程被拖延。此外，归还土地的地籍测量结果未能准确反映居民当前的土地使用状况，每块土地都没有实际的边界标志，因此，在编制土地分配记录和颁发土地使用权证时，土地使用者不得不花费资金进行重新测量，这引起了民众的不满。

针对农林农场和青年志愿队土地管理和利用中存在的不足、局限和困难，省人民议会常务副主席阮南定在2023年11月中旬省人民议会常务委员会说明会上发表意见，要求省人民议会、省级相关部门和分支机构以及地方政府坚持执行已批准的2021-2030年省级规划（展望至2050年）；坚持执行省人民议会关于调整三类森林规划的决议，继续实施延期至2025年的土地分配、森林分配和土地使用权证发放项目，并重视拨付资金开展土地类型提取、测量、分离和分类工作，以此作为土地分配和向民众发放土地使用权证的依据。

省人民议会常务副主席还建议，要加强省级部门和分支机构之间以及部门和分支机构与地方之间的协调，共同解决当前存在的问题和困难。超出职权范围的问题，应当上报省委、省人民议会和省人民委员会处理。