产业集群发展：需要开放机制

（Baonghean）- 出台适当的机制和政策，促进对产业集群（IC）技术基础设施建设的投资……是各级各职能部门在发展产业集群方面的实际任务。得益于此，许多地方已经建立了提升效率、创造重要动力的产业集群，为推动农村地区工业化和现代化进程做出了贡献。然而，产业集群仍然存在诸多不足，例如规划不合理、技术基础设施不同步、环境污染等……

挖掘潜力，发挥优势

荣市是大力发展工业集群的地区之一。为了实现这一目标，荣市除了在土地租赁、税收、职业培训支持等方面出台政策和开放机制外，还拨出预算用于投资技术基础设施。因此，荣市已批准规划5个工业园区，总面积达90.18公顷，其中宜富、雄禄、同荣三个工业园区已建成技术基础设施，并已占地……

位于荣市义富工业园区的越南美有限公司的 NPK 肥料生产。

位于宜富工业园区的越美有限公司董事长范文草表示：“工业园区的技术基础设施项目已基本完工，同时招商引资政策机制也已放开，目前，在10.5公顷的土地上，已有18家企业建成工厂，并有效生产运营。工业园区企业主要涉及化肥、藤竹、卷帘门、燃气等领域。其中，越美有限公司已投资建设一座大型化肥厂，生产经营状况稳定。”或者在雄禄工业区，永安有限公司享受到招商引资优惠政策，投资兴建了一家石粉加工厂，许多企业大胆投入大量资金，安装现代化生产设备，创造出市场上享有盛誉的产品，如铝、玻璃、卷帘门、胶合板等。据了解，在3个工业区（雄禄、义富、同荣），用于建设技术基础设施的投资资金已超过460亿越南盾，36家企业已吸引6220亿越南盾的投资，用于兴建工厂、安装生产设备等。

目前，许多地方发挥资源、劳动力优势，出台相应机制和政策，有效打造工业园区和集群。特别是演州省，自2003年以来，当全省许多地方工业园区和集群发展才刚刚起步时，演州省就大胆投资建设了占地10公顷的演红工业区，吸引了11家企业和26户居民前来投资建设技术基础设施、生产经营厂房​​……这一首创工业园区模式的成功，是演州省大胆发展本县工业园区和集群的重要推动力。在各级各部门的积极支持和大力参与下，目前，塔普-红旗-工业区（占地23公顷）的技术基础设施已基本完工，吸引了25个项目。其中包括韩国NAMSUNG VINA公司在工业服装领域的投资项目，总投资额为530万美元（一期），为当地创造1300多名就业岗位；越南Or Thanh Phat有限公司投资320亿越南盾，建设钢管厂，每月可生产近90吨产品，包括20种钢管……在该工业园区，还有许多项目正在实施，包括建筑材料生产、林产品加工、钢铁、化肥、铝制品、家用电器生产等。

截至目前，全省已实施和正在实施技术基础设施建设的工业园区共32个，规划总面积467公顷，其中工业生产用地314公顷。目前，已完成基础设施投资的工业园区共12个（总面积185.8公顷），这些工业园区已吸引近160个投资项目，其中包括3个外商投资项目，总投资额达1.913万亿越南盾（平均每家企业150-200亿越南盾）。主要投资领域为矿产加工、林产品加工、服装、机械加工、金属回收利用、塑料制品回收与制造、包装制造。

服装领域除4个大型投资项目（安山镇工业区、乐山工业区、南江工业区、塔普-红旗工业区）外，其余项目均为中小型。工业区的建立促进了地方工业和手工业的发展，充分挖掘了各地区的潜力和优势，为大量劳动者创造了就业机会，为实现全省经济社会发展目标作出了重要贡献，发展了配套服务业，为劳动者创造了就业机会和收入。工业区企业的发展为改变全省商品和服务贸易网络的面貌和结构做出了贡献。2013年，工业区企业产值近2万亿越南盾，占全省工业总产值的12%，预算收入约1500亿越南盾。工业园区企业已吸引近8300名劳动者（平均每家企业50名劳动者）。

刺激政策

据悉，2012-2020年期间，义安省继续按照38个产业集群规划实施投资发展。投资工作分为两个阶段：2012-2015年期间，完成投资准备工作，重点对27个产业集群进行投资发展；其中，重点招商引资，优先争取资金来源，吸引投资，力争到2015年填满义美、长石、南江、乐山、同文、义环、安城镇等产业集群，基本填满义隆、南泰、雄同、义莲、义金、第一、​​第二土山等产业集群。2016-2020年期间，继续按照规划对其余产业集群进行投资。

位于 Thap - Hong - Ky 工业园区（演州）的 NAMSUNG VINA 公司生产出口服装。

该省把发展农村工业视为社会经济发展非常必要和重要的解决方案，重点投资基础设施建设，出台了许多计划、政策和激励措施吸引对农村工业发展的投资。省委关于2011-2015年任期关于2011-2020年工业发展、小规模工业和手工艺村建设的第06-NQ/TU号决议提出优先发展对农业、农村有直接影响和能提供大量劳动力的工业。在预算来源困难的情况下，省人民委员会出台了扶持工业集群发展的政策，据此，该省支持每个工业集群1亿至1.2亿越南盾的详细规划费用；支持每公顷1亿越南盾的土地清理补偿费；支持投资工业园区技术基础设施，包括内部道路、排水系统、废水和中央垃圾处理系统，每个集群最高支持额为30亿越南盾。

仍然存在缺点

现实中，产业集群发展虽然带来切实效益，但在实施过程中也存在一些困难和不足，特别是产业集群技术基础设施建设进展缓慢、不同步。一些投资项目不适宜或缺乏可持续性，如位于居民区附近的演州乡演红产业集群、杜良镇产业集群、荣市同荣产业集群等。该省产业集群环境污染较为严重，影响着周边居民的生活。民众向有关部门请愿，企业也承认存在不足，但几乎没有根本性的解决办法。造纸、胶合板和再生塑料企业产生的粉尘、噪音、废水……仍然经常污染荣市雄禄乡和仙乡美河村居民区的环境。企业利用道路和走廊来采购原材料和产品，使工业园区显得杂乱无章。排水系统溃坝、破损，多数企业将废水直接排入外界环境，影响群众生产生活。

尽管该省出台了许多支持产业集群发展的政策和机制，但现实情况是，对产业集群的支持来源仍然有限。平均每个产业集群面积至少20公顷，因此产业集群的规划、场地清理补偿和技术基础设施建设至少需要300亿越南盾。但目前，该省的扶持政策仅为每个产业集群约30亿越南盾。全省对产业集群的投资需求量大，但产业集群分散。因此，基础设施投资缺乏实效，很少有企业对此领域感兴趣。这项工作主要由各县人民委员会通过产业集群管理委员会开展。然而，由于预算有限，许多县在开展这项工作时面临诸多困难，导致无法吸引企业在产业集群生产。义丹县工贸厅厅长黎光绒表示：“由于资金不足，义隆工业园区尚未完成技术基础设施的投资。工业园区内的污水处理系统、路基和排水沟也尚未全部投入使用。因此，有意在此生产的企业必须自行承担场地平整费用。这成为阻碍工业园区发展壮大的‘障碍’。”

然而，目前义安省工业园区发展面临的根本制约因素依然是机制、政策、行政程序等方面的诸多障碍，基础设施建设资金动员能力低下……为创造有利条件，加速基础设施投资，吸引企业入驻工业园区，核心问题是快速、按时完成投资。为此，必须快速清理场地，并根据投资者要求按时交付土地。将农村交通建设、交通发展项目与工业园区外围基础设施建设投资结合起来，充分利用项目投资资金，确保工业所需的交通、电力供应、供水和排水等要素充足。

面对上述困难，为了吸引投资流向农村地区，各级各部门需要拿出切实可行的解决方案。在资金来源方面，继续争取中央政府的支持资金，并将产业集群建设投资与农村交通发展支持项目结合起来，以降低地方的投资成本。此外，鼓励基础设施企业入驻产业集群，鼓励投资者自费平整租赁区域的土地，并按计划建设工厂。该组织确保提供充足的投资资源，并为产业集群企业的发展创造一切便利条件，例如原材料开发、投资程序等。工贸厅副厅长阮辉强表示：“工贸厅还建议省人民委员会制定政策机制，加大对基础设施投资和工业发展的支持力度，并鼓励各经济部门参与投资发展农村产业集群。”此外，我们还要求地方政府推进行政改革，为支持本地企业发展创造有利条件。

在各方积极参与下，乂安省人民委员会出台了《工业园区管理协调条例》，为实施创造了良好条件。据此推动工业园区发展中心试点成立。提高详细规划和工业园区投资项目的质量和科学性。尤其要特别关注并合理安排土地、空间和总体环境治理措施。组织检查，在条件成熟时及时处理扩建和发展工业园区为集中工业园区的投资项目。根据政府的机制和政策以及地方预算收入动员能力，将根据乂安省人民委员会2009年9月4日第83/2009/QD-UBND号决定中的规定，加大对工业园区基础设施建设投资项目的支持力度。结合中央预算内项目支持、企业筹集资金，形成预算内资金，用于投资发展产业园区，同时编制城镇详细规划，实施配套居住区出让规划，利用土地使用权出让金等资金进行投资开发。

文章和照片：H. Vinh - P. Bang