将旅游业发展成为先导经济产业

政治局确定，把旅游业打造成为国家主导经济产业，是国家发展的重要战略方向。

2017年1月16日，越共中央总书记阮富仲代表政治局签署颁布了关于将旅游业发展成为越南支柱经济部门的第08-NQ/TW号决议。决议全文如下：

政治局决议
将旅游业发展成为先锋经济部门
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情况

十五年来，旅游业取得了显著进步，取得了令人鼓舞的重要成果，国际游客年均增长率达10.2%，国内游客年均增长率达11.8%。

2016年，国际游客数量达到1000万人次，比2001年增长4.3倍多；国内游客数量达到6200万人次，比2001年增长5.3倍；直接贡献率估计为GDP的6.8%，间接贡献率和溢出效应均达到GDP的14%。

旅游基础设施和旅游产业技术设施日益完善，旅游产品和服务种类日益丰富多样，质量和专业化水平逐步提高，旅游经营主体数量和质量不断提升，打造了一批国内外知名品牌，初步形成了一批重点旅游景区和区域。

旅游业的发展有助于促进经济结构调整和实地出口；保护和提升文化遗产和自然资源的价值；创造就业机会，改善人民生活；加速融入国际社会进程，提升越南国家和人民的形象。

但旅游业仍存在一些局限性和薄弱环节，旅游业发展与自身潜力、优势和社会期望不相适应，旅游产品吸引力和差异化不够，竞争力不高，旅游服务质量不符合要求，国家对旅游业管理的效益和效率不高。

旅游环境、食品安全、交通安全等方面仍存在诸多短板。旅游宣传推广活动在资源配置、协调性和专业性方面仍存在不足，效率不高。旅游人力资源匮乏且薄弱。旅游企业以中小企业为主，资金、人才和管理经验有限。社区在旅游发展中的作用尚未得到充分发挥。

造成上述局限性和薄弱环节的主要原因是，各级各部门还没有真正把旅游业看作是一个跨学科、跨地区、高度社会化、国际化、文化内涵深厚的综合性经济部门，国家缺乏相应的政策支持旅游业按照市场经济的性质发展。

旅游发展的体制和政策与发展要求不相适应，仍然以补贴为主；跨部门、跨区域协调不够有效；投入仍然比较分散，许多社会资源没有调动起来用于旅游发展；旅游人力资源的培养和开发没有得到应有的重视。

II-观点和目标

1-观点

——把旅游业发展成为主导经济产业是国家发展的重要战略取向，可以带动其他产业和领域的发展，但并不是每个地方都把旅游业确定为主导经济产业。

——把旅游业发展成为真正的综合性服务经济，跨部门、跨区域，有重点、有效益、有品牌、有竞争力，社会化程度高，文化内涵丰富，加强国内国际联系，注重旅游业与形成旅游产品的价值链上其他产业和领域的联系。

——同步发展国际和国内旅游业；为人民群众和国际游客参观、了解和探索国家的风景、自然和文化遗产创造良好条件；尊重和平等对待来自各个市场的游客。

——发展可持续旅游业；保护和弘扬民族文化遗产和优秀传统价值观；保护环境和自然；妥善解决劳动、就业和社会保障问题；确保国防安全、社会秩序和安全。

——发展旅游事业是全政治系统、各级、各领域、全社会的责任，要受到各级党委的密切领导和指导；要大力发挥企业和社会的带动作用，实行国家的统一指挥；要集中全国的力量搞旅游事业发展。

2-目标

- 到2020年，旅游业基本成为主导经济部门，成为社会经济发展的推动力量；具有专业性，技术基础设施体系比较同步、现代化；旅游产品高质量、多样化、品牌化，富有民族文化特色，能够与本地区其他国家相竞争。

吸引国际游客1700万至2000万人次，国内游客8200万人次；对GDP贡献率超过10%，旅游总收入达到350亿美元；旅游出口额达到200亿美元；创造就业岗位400万个，其中直接就业岗位160万个。

- 到2030年，旅游业将真正成为主导经济部门，有力带动其他行业和领域的发展。越南是东南亚旅游业最发达的国家之一。

三、任务和解决方案

1- 更新对旅游发展的认识和思考

认识到旅游业是跨学科、跨地区、社会化程度高、文化内涵深厚的综合性服务经济领域，能够为经济发展作出巨大贡献，创造大量就业岗位，转变经济结构，带动其他部门和领域发展，在经济、文化、社会、政治、外交、安全、国防等方面产生多方面效益。

大力创新思维，按照市场经济规律发展旅游业，确保观点、目标、行动纲领的一致性，体制政策有突破，适应把旅游业打造成为先导经济产业的要求。

提高人民、企业和社区在建设和保护形象和环境方面的意识，为可持续发展做出贡献，不断提高越南旅游业的声誉、品牌和吸引力。

2-根据市场经济和国际一体化规律，重组旅游业，确保其专业化、现代化和可持续发展。

完善旅游产业结构，确保与国民经济总体发展同步发展。

审视调整旅游发展战略和规划，集中资源打造旅游发展活力区。

制定并实施旅游业结构调整项目，优先投资发展旅游基础设施；连接各产业投入价值链；重点开发具有吸引力和竞争力的海洋和岛屿旅游产品、文化和精神旅游、生态旅游和社区旅游；按照现代化和多样化方向控制和提高旅游产品和服务质量；创新方法，提高产品和市场促销活动的有效性；确保安全文明的旅游环境。

具有旅游发展潜力和优势的省份和直辖市要抓紧制定本地旅游产业结构调整计划。

（三）完善制度政策

继续完善法律体系，创新机制政策，将旅游业发展成为符合综合性经济特征和要求、按照市场机制运行的先导经济。出台机制政策，最大限度地调动社会资源投入旅游业发展，促进旅游业结构调整。

近期，调整、补充和完善与旅游业发展直接相关的政策：

——关于投资，出台政策鼓励和激励旅游业投资，特别是重点地区、边远地区等具有旅游潜力、特色旅游产品丰富、旅游人力资源培训和发展潜力大的地区。加强政府和社会资本合作，调动社会资源发展旅游业。国家优先安排资金用于规划、人力资源培训和宣传推广。

——财政方面，将旅游收费机制改为服务价格机制；将旅游住宿设施用电价格调整为生产用电价格；对建设用地系数低、限制高度的旅游项目，实行合理的土地使用税和土地租金政策；对人力资源紧张地区的旅游从业人员宿舍建设和住房用地实行合理的土地政策；为游客增值税退税创造便利条件。

建立并完善旅游发展支持基金的管理和有效使用机制。国家预算首先支持该基金，每年通过入境签证费、旅游费用、企业捐款、游客捐款和其他合法来源的收入进行补充。

-关于入境手续，继续完善和出台政策，为来越南的国际游客提供最大程度的入境签证手续便利和简化。

——对旅游业发展需要立即实施、取得突破的紧急事项，尚无法律文件或其他规定的，可以先行试点。

4-投资发展旅游业的基础设施和技术设施

国家预算拨付相应资金，用于投资发展交通基础设施，特别是在重点和活跃地区；改善与旅游区和目的地的交通连接，控制服务质量，确保游客交通安全。投资建设公路旅游线路上的停靠站和休息站。

推动落实“开放天空”政策，落实第五次航空特许经营权；为航空公司开辟连接越南与客源市场的新航线创造条件，增加现有航线班次；解决机场拥堵和超载问题。重点在有利于发展海河旅游的地区投资建设一批专业化海港和内河港口。改善铁路基础设施，提高旅客服务质量。

加大吸引社会资源投入旅游产业技术基础设施体系建设力度，鼓励战略投资者在重点区域投资形成旅游综合服务区、大型旅游服务项目、高品质购物娱乐中心。

5-加强旅游推广

创新方式方法和内容，加大现代科技应用力度，确保统一化、专业化实施，提高国内外旅游推介的有效性。打造和定位具有鲜明民族文化特色、独特优势的国家旅游品牌。

整合利用国家资源，动员全社会参与旅游推广活动。

加强越南驻外代表机构和商务办事处在旅游推广中的作用和责任。鼓励旅游企业在国外设立代表处。发挥海外越南人社群在旅游推广中的作用。

发挥媒体作用，在国内市场推广活动上取得突破，同时提高对旅游业作用和地位的认识。

6-为企业和社区发展旅游业创造良好环境

推进行政管理体制改革，为旅游企业营造健康、透明、平等、良好的竞争环境，鼓励企业按照旅游产业结构调整方向，创新发展，丰富旅游业态和产品。

支持旅游初创企业，特别是偏远地区的旅游初创企业。注重保护旅游企业的知识产权，严厉打击不正当竞争行为。

为群众直接参与旅游经营、享受旅游收益创造良好条件，出台政策扶持社区旅游发展。强化社区作用，构建文明友好的旅游社区，积极发挥旅游相关专业社会组织作用。

7-开发旅游人力资源

国家出台政策吸引旅游人力资源培训投入，提升旅游培训机构在技术设施、内容、课程和师资队伍等方面的能力。推动社会化和国际合作，吸引资源开发旅游人力资源。

丰富旅游培训形式，推动先进科技手段应用于旅游人力资源培训、培养和发展。

提高国家管理、工商管理和旅游从业人员素质。重点提高旅游从业人员职业技能、外语水平和职业道德水平。

完善与东盟标准相适应的国家旅游职业标准，成立国家旅游职业理事会和旅游职业认证理事会。

8-加强国家旅游管理的能力和有效性

完善旅游及相关领域的法律法规体系，促进旅游业发展；完善旅游领域的国家标准和法规体系，面向区域和国际接轨；提高旅游发展规划质量。

同步、专业、有效、高效地完善国家旅游管理机构，满足跨部门、跨地区旅游管理的要求；发挥国家旅游指导委员会的作用。

加强旅游总局职能、职责和权威性建设。在有条件发展旅游业的地方，按照不增加人员的原则设立旅游局。

研究确定适应新形势下旅游业发展要求的旅游产业组织管理模式和体制。

加强专业化、交叉学科的检查考核工作，把控酒店系统、旅行社、导游和旅游服务场所的服务质量；加快推进税费管理信息化应用，防止旅游收入流失。

推动地方各级党委和机关领导干部落实组织实施和管理旅游活动的责任，彻底治理跟踪、逼客、抢客等社会弊病，确保环境卫生和食品安全，营造文明、安全、友好的旅游环境。

推动国际合作活动，发挥潜力和优势，利用机会和资源，发展越南旅游业，将越南旅游业与本地区乃至世界各国旅游业对接，同时克服越南旅游业的局限性。

四、实施组织

1.各省、直辖市党委、党的执行委员会、党的代表团和中央直属委员会组织宣传和贯彻落实本决议；根据各自的职责和任务，制定和部署落实本决议的行动计划和方案。

文化体育旅游部党组书记、执行委员会指示该组织宣传、制定和部署在旅游业实施该决议的行动计划。

2-国会党代表团牵头修改、补充或颁布新的法律、法令，为旅游业发展成为先导经济部门创造良好的法律基础。

3.政府党委指导制定并落实落实决议的行动计划；检查、督促并定期向政治局报告决议的组织实施情况。国家旅游指导委员会指导各部委、行业和地方在落实决议过程中的协调工作。