义安省西部“夭折”的经济模式背后

第一部分：“短暂”的经济模式

尽管义安省西部地区潜力巨大，优势明显，但许多村庄仍然处境艰难，收入低，人民生活尚未真正改善。造成这种状况的原因有很多，其中一个原因是实施的经济模式不够有效。

“象头鼠尾”模型

2018年底，桂峰县Tri Le乡Yen Son村正值百香果旺季，但村里数十公顷的“百香果树”却在长满杂草的果园里，出现了变黄、发育不良的迹象。Ha Thi Tam女士（生于1952年）说，她家在2016年种植了200棵百香果树。然而，2017年，这些树感染了病害，园子里近三分之二的百香果树死亡。现在只剩下70棵树，但产量很低，每次只有200公斤，所以她家正计划砍掉这些树，种植其他树木。

安山村村长魏文光表示，这是全村的普遍情况。过去，全村有近70户人家种植百香果，现在只剩下20户左右，这20户的种植面积也减少了一半左右。纳宁村、D1村、Xan村、Bo村等曾经的百香果“重镇”也面临同样的境况。近期统计数据显示，Tri Le村的百香果种植面积已从2017年的212公顷大幅下降至2018年9月的153公顷。而桂风县1500公顷种植规划经过5年的审批，目前百香果种植面积仅为201公顷（比2017年减少了82公顷）。

桂风县农村发展部部长阮伯贤在解释百香果种植面积下降的原因时表示，导致百香果种植面积迅速减少的原因有很多，主要有两个。首先，百香果种植难度大，容易感染致病病毒，但目前尚无特效药物。喷洒后进行药效测试表明，药物只能起到抑制作用，而无法完全清除植物病原体。

其次，人们不敢投入大量资金，因此只进行适度投资；或者敷衍了事，导致作物减产。在“企业主”方面，Nafoods 百香果股份公司的负责人表示，由于多种原因，几乎 100% 的种植者不遵守公司推荐的生产流程，导致其他病害园地的病害交叉感染到新栽种的幼苗。此外，近年来，桂丰县的百香果种植区主要依靠该县的政策项目，人们并没有投入资金进行种植和发展。因此，管理、照料和保护自身资产的意识和责任感并未得到提升。

义安省西部被确定为该省的重点经济区，与沿海平原和城市地区相连。整个地区有11个县和镇，自然面积为13,709平方公里。²（占全省自然面积的83.15%），总人口113.1万余人（占全省人口的36.93%），由7个民族（泰族、侗族、高目族、蒙族、丹莱族、乌都族、京族）共同生活，各民族都有自己独特的文化特征，创造了丰富多彩的生活，具有发展社区旅游、促进经济社会发展的潜力。

西义安省也是发展林业经济、生态旅游、矿业、水泥和水电潜力巨大的地区；该省有林业用地面积1,685,061公顷，天然林789,787公顷，人工林601,845公顷，长期经济作物种植面积32,000公顷。其中，布玛国家公园是越南第六个生物圈保护区，有2,500多种植物、130种珍稀动物、295种鸟类、54种两栖爬行动物、83种鱼类和39种蝙蝠。这里有许多源自长山山脉的河流，坡度较大，非常有利于发展水路运输、水电工业和生态旅游。

与上述地区种植茶叶和百香果的失败和衰落相比，Tuong Duong县Mai Son乡通过有条不紊的步骤，仔细评估潜力、优势和挑战，并认真实施，取得了相反的效果。仅仅在大约5年前，Tuong Duong县Nhon Mai乡人民生活的当前变化似乎还是一个遥不可及的梦想。与过去的贫困、落后和饥饿不同，Nhon Mai开始出现许多经济模式，其中典型的就是发展百香果的模式。Tham Tham和Huoi Co村的Mong族人民从这种植物中获得了高额收入，人们的生活不断改善，他们孩子的教育也得到了更多的关注和照顾。

仁梅乡人民委员会主席梁春协先生分享道：“仁梅乡从一个‘四无’乡（无路、无电、无市场、无信号，光伏），变成了‘三无’乡，只缺市场，但随着交通的发达，贸易也方便多了。正是因为找准了投资方向，百香果从政府、民众、企业等各个方面都参与其中，从产品生产出来，到最终消费，都得到了充分的保障。”

茶树也是西部地区发展成为民生示范的主要作物之一。然而，许多地方的茶树种植面积却随着时间的推移逐渐减少。2014年，清山乡（Thanh Chuong）实施了民生茶种植模式，目标是到2020年达到320公顷。2014年种植了70.4公顷；2015年种植了27.67公顷；2016年种植了4.45公顷。然而，从2017年至今，茶树种植没有进一步发展，种植面积不仅“停滞不前”，甚至出现了衰退的迹象。甚至连金行村和大山村的许多家庭也已经移除了茶树，或者与金合欢树和木薯树间作，因此没有种植茶叶。

对此，不少专家和管理者认为，人们对示范项目的依赖和将其视为项目本身而非自身利益的思维模式，使得项目取消资金支持后，示范项目的维护难以有效进行。有时，人们与企业签订了产品担保合同，但因不遵守规定而违约。另一个原因是，试点模式主要为农民提供种子、肥料、农药以及耕作和养护技术方面的支持，因此实现的经济效益远高于传统种植和养殖。但大规模推广后，许多农户仍保持着传统生产方式的习惯，而新模式对生产流程要求严格，产量和质量均低于传统种植方式，农民参与意愿降低。

根据第05/2011/ND-CP政府将民族政策划分为13个政策组，涉及17个部门和11个行业部门，负责部署和指导实施。目前，全国共有152份文件明确了96项政策正在实施中。其中，义安省仍在实施的民族政策包括：70项中央政策、12项省级政策（截至2018年6月30日）并直接涉及14个指导实施的部门、分局和领域。

难以复制

除了“象头鼠尾”模式外，一些模式虽然给民众带来了初步收入，但却无法按原计划复制。例如，在越南边境的启山县美里、芒龙、北里3个乡推广的百香果种植模式。为推广该模式，启山县人民委员会支持了14户农户参与，种植面积为0.8公顷。经过一个收获季，产量颇丰，每公顷总收入约为3200万越南盾。然而，启山县人民委员会一位官员表示：“通过对地形、土壤等诸多因素的调查评估，这种百香果种植模式很难按计划复制，无法打造成为商品产区。因此，该县人民委员会决定不再推广，只停止种植，供国内消费。”

或者像Tuong Duong县Tam Quang乡的扶持牲畜品种，特别是信德杂交牛的模式。据30a计划扶持信德杂交牛的农户之一，Tam Quang乡Son Ha村的Lu Van Bien先生介绍，2015年，他家在额外借款450多万越南盾后，得到了一头信德杂交牛，但不知何故，他家越养越矮小，最后只好宰杀卖肉，买山羊来养。这是当地许多贫困户在获得信德杂交牛后面临的现实。

三光乡农业主管官员解释道，信德杂交牛非常适合富裕户，有条件建牛棚、有饲料的家庭，因为在现实中，该地区养牛多的家庭仍然使用信德杂交牛进行发展。而贫困户缺乏条件建牛棚、保持散养习惯，也没有条件种植奶草，所以牛只见吃什么就吃什么，因此发育不良。此外，信德杂交牛虽然体型较大，但抵抗力较弱，如果饲养不当，很容易患病。因此，信德杂交牛养殖模式在西部地区基本无法复制，只适合一些有较大、系统投入条件的家庭。

张先生明州- 农业与农村发展厅科技管理司司长表示，过去8年，全省已建立5369个农业推广示范点。但最终成功示范点仅3700多个（占69%）。建设这些示范点的总成本估计约为5603.75亿越南盾。其余31%的示范点并未取得预期效果，甚至“夭折”，导致近1740亿越南盾的投资和大量人力、物力、时间和潜力的浪费。