判决前的菲律宾与中国

（Baonghean）——明天（7月12日），海牙常设仲裁法院将就菲律宾诉中国东海“九段线”一案作出裁决。值此重要政治事件前夕，《义安报》就此问题采访了越南公安部战略与科学研究所原所长、副教授、博士、少将黎文强。

光伏：少将，您能否介绍一下菲律宾为什么起诉中国，起诉的内容是什么？

黎文强少将：菲律宾对中国的诉讼成为国际社会关注的焦点。目前，全球有50多个岛屿和海域存在争议，各方必须通过多种方式解决争端。

东海争端正在给该地区带来安全风险。图片：互联网

在与中国发生争端的情况下，菲律宾选择将争端提交荷兰海牙常设仲裁法院（PCA），因为该国也在国际法基础上与中国进行了和平对话。

然而，菲律宾前总统阿基诺在多年无果之后，被迫选择将中国诉诸常设仲裁法院（PCA）的方式。该法院是根据1982年《联合国海洋法公约》附件七设立的国际法院。从法律地位来看，PCA是联合国的国际司法机构，但无权就主权问题作出裁决。因此，在长达4000页的诉讼中，菲律宾虽然重点阐述了15个要点，但核心是要求PCA做出裁决，认定中国“九段线”主张违反1982年《联合国海洋法公约》。

光伏：中方为何对菲律宾的诉讼作出反应并坚持不参与诉讼？

黎文强少将：2013年，菲律宾向常设仲裁法院提交该案后，中国立即向全世界公开宣布，常设仲裁法院没有法律地位，没有职能，也没有权力受理和解决该案，因此不会参与该程序。

中国还声称，它与东盟十国已于2002年签署了《东海各方行为宣言》（DOC）。北京认为，这已经解决了争端，无需进行国际仲裁。但事实上，中国没有明说的是，中国本身完全没有法律依据来认定黄沙和长沙两座群岛的主权，尤其是对“九段线”或“牛舌线”的主张。

2009年，中国在致联合国的一份外交照会中首次宣布其对“牛舌线”或“九段线”所覆盖区域拥有主权。然而，这完全是模糊的，因为中国尚未确定该线的坐标，也没有提出主权主张的依据。由于缺乏法律依据，他们非常害怕其他国家在常设仲裁法院（PCA）起诉他们。

光伏：那么，少将对 PCA 的裁决有何预测？

黎文强少将：明天（7月12日），常设仲裁法院将发布最终裁决。全世界都在研究、关注并做出诸多判断。

常设仲裁法院于2015年10月29日作出的长达151页的首次裁决表明：首先，根据1982年《联合国海洋法公约》附件七，常设仲裁法院拥有充分的权力处理和受理菲律宾起诉中国的案件。其次，中国未参与此次诉讼并不影响常设仲裁法院的裁决，因为中菲两国均已加入《联合国海洋法公约》，必须遵守与争端解决相关的规定。此外，在本次裁决中，常设仲裁法院已处理了菲律宾提出的15个要点中的7个，并将于7月12日继续作出裁决。

我认为，从上述裁决来看，常设仲裁法院将有以下几种选择：首先，常设仲裁法院将根据菲律宾的请求裁决南沙群岛的100个岛礁只有两种类型。第一类是低潮高地岩礁，根据1982年《联合国海洋法公约》，这类岛礁绝对没有12海里的领海，也绝对没有专属经济权利。第二类是岩礁和岛屿或有人居住的岛屿，它们拥有12海里的领海，岛屿还拥有200海里的专属经济区。如果常设仲裁法院裁决南沙群岛的所有岛礁都只是低潮高地岩礁或岩礁，这将对菲律宾，特别是对在南沙群​​岛有争议或无争议的国家，以及总体上非常有利，因为渔船、商船和军舰可以自由穿越南沙群岛水域，而任何人都无权阻止它们。

7月7日至13日，常设仲裁法院在荷兰举行闭门听证会，听取菲律宾就该诉讼提出的论点。菲律宾在收到常设仲裁法院的电子邮件后，才公布了法庭内部的图像。

但我认为常设仲裁法院必须做出既有利于菲律宾，又不将中国逼入绝境的裁决。例如，裁决称南沙群岛所有水下岩礁均不具备确定12海里领海的法律地位，也完全无法确定200海里的专属经济区，除非某些被称为岩礁的特殊情况拥有12海里的专属经济区。

中国非法军事演习区域。图片来源：大公报

如果事态向好发展，常设仲裁法院可能会裁决“九段线”主张缺乏国际法依据，也有可能裁定中国在长沙群岛水下岩礁上的填海造地活动违反了《海洋生态环境保护法》。我们不能排除这样一种可能，即常设仲裁法院不会提及上述问题，而只提出一般性问题，不偏袒任何一方。正在考虑的一种可能性是，常设仲裁法院将就长沙群岛的100个岛礁裁决，只有太平岛是岛屿，其他岛礁均为岩礁或半淹没岛屿。若如此，太平岛有权设立200海里的专属经济区，从而与越南、菲律宾、马来西亚和文莱的所有其他岩岛区域重叠。

因此，即使太平岛被台湾占领，中国仍然有能力驱赶在该区域捕鱼的越南和菲律宾渔船。总体而言，国际舆论普遍预测，无论在法律层面还是政治外交层面，常设仲裁法院7月12日的裁决都可能对菲律宾有利，而对中国不利。

光伏：少将，中国将作何反应？

黎文强少将：如果常设仲裁法院裁决对中国不利，我认为中国将继续在东海军事化，准备收回中菲在东​​海存在争议的黄岩岛，并可能在东海设立防空识别区。此外，中国可能继续包围古梅岛，增加海警船数量，驱赶在“九段线”内作业的外国渔船。在上述行动中，在东海设立防空识别区将是最危险的，因为它将触及国际社会的重大利益，因为如果中国在长沙群岛实施这一行动，它将与越南、新加坡、菲律宾和马来西亚10个主要城市的整个飞行情报区重叠。

光伏：世界舆论普遍认为，菲律宾新总统杜特尔特在对美、对华外交政策上做出诸多调整，这位少将问，这些调整是否会影响此次诉讼的裁决进程？

黎文强少将：杜特尔特在竞选期间的外交政策议程中明确表示将与中国进行对话。上任后，总统立即调整了外交政策。他的观点是继续与美国在军事和安全领域合作，但不会完全依赖美国。与此同时，马尼拉方面也打开了与北京对话的大门。中国清楚地认识到，菲律宾需要大量资金来投资铁路系统、高速公路等基础设施。

菲律宾律师协会首席律师弗洛林·希尔贝辩称，中国拒绝接受仲裁庭的管辖，并拒绝参与。

中国表示愿意支持菲律宾建设基础设施、恢复经济，甚至帮助菲律宾培育新的水稻品种，使其能够在最短时间内实现粮食自给。因此，从6月30日起，菲律宾与中国的关系似乎将朝着不同的方向发展。这将直接影响东海争端和诉讼。

但我认为杜特尔特总统只会在一定范围内调整两国关系，因为他无法放弃在军事和安全领域对美国的承诺，他正在重蹈阿罗约夫人之前的覆辙。无论他是否愿意，菲律宾自身在东海的争端以及东盟国家在解决东海争端方面的团结都将受到影响。

安仁

（履行）