反腐败：难以界定“干净钱”还是“有问题的钱”

联合国毒品和犯罪问题办公室东南亚-太平洋区域反腐败顾问弗朗西斯科·切基先生在12月20日由政府监察局联合举办的越南反腐败工作研讨会上强调了这一点。

弗朗西斯科·切基先生说，每年约有1万亿美元用于行贿，2.6万亿美元通过腐败被盗，这一数字相当于全球GDP的5%。

东南亚-太平洋地区反腐败顾问弗朗西斯科·切基先生。图片：Ba Do

在发展中国家，因腐败而损失的预算估计是官方发展援助总额的10倍（根据联合国开发计划署的数据）。

“这是一个巨大的数字，但腐败的真正代价要大得多，”切基先生说。他表示，这个代价是“当公款被挪作私用时，用于建设学校、医院、道路、桥梁和其他公共工程的资源将变得更加稀缺。腐败导致假冒伪劣药品充斥市场，危险废物被埋入地下或倾倒入海。”

切基先生还表示，世界上最脆弱的人群最先受到腐败的影响，例如挪用公款或外国援助资金谋取私利。

他强调，越南国会通过修订后的《反腐败法》为今后一段时期的反腐败工作注入了重要动力。东南亚-太平洋反腐败顾问也高度赞赏修订后的《反腐败法》中的新内容，例如将反腐败范围扩大到私营部门、更加集中地管理资产和收入申报、监督反腐败工作等一系列新内容……

“因此，我们鼓励政府促进和推动社会组织、企业和媒体有效参与反腐败工作，以制定、实施和监督影响他们生活的政策，”切基先生说。

究其原因，《反腐败法》仍然存在诸多不足，如关于公开透明的规定不够全面，缺乏保障实施时效的措施，特别是对公开实施的原则、形式、内容和责任等规定不够明确；同时，关于问责的规定较为狭隘、不恰当，操作性不强。

原《反腐败法》也没有对干部、公务员和公职人员在履行公职过程中的利益冲突控制作出全面规范，没有克服为与公职相关的职务和职权人员的亲属送礼收受礼品等无效措施，没有对职务和职权人员的活动和额外收入作出管制。

此外，有关资产和收入透明度的规定未能有效控制收入波动，在被要求公开申报、说明和核实资产的秩序和程序方面仍然存在问题……

PCTN法逐步与国际接轨

国家监察院法律局局长阮文金在研讨会上发言时表示，我国反腐败法律政策已逐步满足要求。国际要求

金正恩指出，近年来，党和国家决心加大反腐败力度，侦破并处理了多起重大腐败案件，包括过去被视为“禁区”、无法查处的腐败案件。这增强了人民的信心，也得到了国际舆论的高度赞赏。

但金正恩认为，为了满足反腐败斗争的要求，必须更加有效、务实。除了发现和处理腐败问题之外，最重要的是找到腐败的根源和原因，而不是针对每个腐败个体和相关主体；需要找到机制和政策的漏洞，进行宏观调整，但逐一追查只能满足眼前需求，因为违法行为无处不在。

金委员长认为，即使是对干部的处理，核心也必须以法律规定的尺度为准绳，而党和国家的处理则仅仅停留在规模和范围上。更重要的是，必须用法律来判定干部是否犯罪，以便根据制裁和刑事法规进行处理。

政府监察院法律局局长在提及最近通过的《反腐败法》修正案时也提到了处理来源不明资产的规定，并对在最后一刻这一问题未能如愿表示遗憾。

他说，虽然我们很想，但在我国处理这个故事却面临困难，这有客观原因，也有主观原因，但客观因素是最重要的。由于目前的具体现实，社会大额资产管理机制还不够严密。

此外，公民的资产没有得到有效管理，无法有效处理与资产相关的交易、波动以及经济和民事活动中的违规行为。

第二个原因，金先生认为，是现金经济仍然占很大比重，社会上的现金流动以现金为主，因此很难管控。

“虽然有《反洗钱法》，但很难确定哪些钱是干净的，哪些是有问题的。例如，现在任何从国外汇入的钱都受到欢迎，并被认为是干净的，即使是来源不明的钱。因此，管理这个问题面临很多困难，”金先生分享道。

关于官员财产来源不明情况下的处理，金正恩警告称，如果处理得当，将会产生效果，但反过来，其负面影响将带来非常不利的后果，因为这事关公民的财产权。“公务员也是公民，也有申报和说明的义务，但在某种程度上，他们仍然拥有个人财产的权利。”金正恩说道。

他还表示，现实中，社会上的富人分为很多群体。一是商人，也就是生意人。二是努力奋斗的人。尤其是剩下的，就是官员。财富的来源也有很多不同的活动，其中一些是透明的，但据金先生介绍，反映官员资产状况的信息也很多。

他特别提到了那些通过违法违规和利用职务之便致富的官员的情况。因此，金正恩认为，反腐败就是打击那些掌握正义天平的人的不良习惯，他们自己也必须改变。。