防止土地使用的损失、浪费和既得利益

代表们听取了自然资源与环境部长的汇报；国会经济委员会主席的视察报告。

国会副主席阮德海在讨论结束时表示，国会常务委员会高度评价政府的报告和经济委员会的审查报告，并同意该规划文件和土地使用计划符合提交国会审议的条件。

国会常务委员会一致认为，2011 - 2020 年土地利用规划和 2016 - 2020 年土地利用规划的实施取得了积极成果，与国会确定的目标（平均为 85.35%）相比，实现情况相当不错。

越南国会副主席阮德海主持会议。图：Duy Linh

土地资源开发与合理利用

土地利用总体规划和计划为国家统一管理土地、合理开发利用土地资源提供了法律依据和重要手段，为促进经济发展，加快工业化、现代化建设，创造就业机会，增加收入，改善民生，保障国家安全、国防安全、粮食安全，保护水稻种植面积，提高森林覆盖率做出了重要贡献。

此外，土地利用总体规划和计划的管理和实施还存在一些不足和限制：规划质量不高，缺乏统一性，缺乏长远眼光；部分土地利用指标在区域间分配不合理，影响了各地区、各地方潜力和优势的发挥；《土地利用总体规划（2016—2020年）》编制进度缓慢。

规划管理不善，规划调整多次，有时甚至随意调整，仍有一些规划停建、项目停工，影响群众生活，造成资源浪费。

规划、土地利用总体规划、土地数据信息系统科技应用还不够；工业用地增加较快但比较分散，与城市规划、居住区、交通用地、公园用地、城市绿化用地不同步；文化设施建设用地、垃圾填埋场、垃圾处理场等比例分配比例较低……林地面积增加，天然林数量下降，质量下降。

国会副主席表示，国会常务委员会基本同意提交给政府的土地利用规划和计划的观点、目标和指标，并要求政府接受经济委员会的审查意见，并注意其他一些问题。

因此，土地利用规划是特定资源（土地）的规划，必须先行一步作为行业规划、区域规划、省域规划的依据。

越南自然资源与环境部部长陈红河提交报告。图片：Duy Linh

因此，今后一个时期这项工作的要求既要具体落实，又要全面，着眼于创造发展空间，同时要与各部委、行业、地方进行审议、交换信息、达成一致，尽量减少与行业、区域规划、相关规划的冲突和重叠，适合各地区、各行业、各地方的发展要求。

进一步把土地利用总体规划、计划与经济发展结合起来，从土地资源、土地财政等方面进行有效利用，防止土地流失、浪费、消极利用和集团利益冲突。

国家总体规划是制定全国土地利用规划的基础，但目前国家总体规划尚未获得批准，因此需要对规划和土地利用规划的制定过程进行审查、比较和讨论，以减少与国家总体规划的重叠和冲突。

另外需要注意的是，规划和土地利用规划要更加细化区域和省区互联互通，特别是沿海省区交通、城镇、服务业的互联互通，纳入规划和土地利用规划；对于侵占海域问题，要评估社会经济效益、成本效益、环境影响，规定标准，确定具体实施地点；具体是，土地利用规划的编制和实施依据由区、乡两级确定。

国会副主席表示，要确保水稻种植土地的数量和质量，落实政治局关于粮食安全的结论；严格管理转用于其他农业用途的水稻种植土地面积，以免破坏水稻种植土地的最基本特性，必要时可以恢复用于水稻种植；在具有水稻种植潜力的地区，尽量减少将水稻种植土地转用于非农业用途。

此外，确保有效的森林规划和发展，将造林、森林经济发展与环境保护结合起来；根据发展需求和能力审查工业园区土地目标，克服占用率低的限制；适当审查和平衡文化、信仰和宗教用地，并将其与商业和服务用地分开。

政府在建议中建议允许省人民委员会根据《土地法》第58条的规定，无须报请政府总理批准而改变水稻种植地、防护林地和特殊用途林地的用途，同时废除《土地法》第58条第1款a点的规定。

国会副主席表示：“这是一项重大政策变化，需要认真审议和评估。在政府下令审查《土地法》修订实施情况的背景下，这个问题不应在土地利用规划和计划决议草案中提出。如有必要，政府将认真审议和评估，并在今后修订《土地法》时提交国会审议。”