防止土地利用中的损失、浪费和既得利益

与会代表听取了自然资源与环境部长的报告；国民议会经济委员会主席提交了考察报告。

国会副主席阮德海在总结发言中表示：国会常务委员会高度赞赏政府的报告和经济委员会的审查报告，并一致认为规划文件和土地利用规划符合提交国会审议的条件。

全国人民代表大会常务委员会一致认为，2011-2020 年土地利用规划和 2016-2020 年土地利用规划的实施取得了积极成果，与全国人民代表大会确定的目标相比，取得了相当不错的成绩（平均完成率为 85.35%）。

国会副主席阮德海主持了会议。照片：杜灵

土地资源的开发和合理利用

土地利用规划和方案为国家统一土地管理、合理开发利用土地资源奠定了法律基础，成为国家的重要工具。土地资源配置有助于促进经济发展，加快工业化和现代化进程，创造就业机会，增加收入，改善人民生活；保障国家安全、国防安全和粮食安全，保护稻田面积，并增加森林覆盖率。

此外，土地利用规划的管理和实施仍然不足和有限：规划质量不高，缺乏统一性，缺乏长远眼光；部分土地利用指标的区域分配不合理，影响了各区域和地方潜力和优势的开发；土地利用规划（2016-2020年）的编制进度非常缓慢。

规划管理不善，规划调整频繁，有时甚至随意，仍有规划和项目暂停，影响人民生活，造成资源浪费。

科学技术在规划、土地利用规划和土地数据信息系统中的应用仍然不足；工业用地快速增长但分散，与城市规划、住宅区、交通用地、公园用地、城市绿化用地缺乏协调；文化设施建设用地、垃圾填埋场用地、废物处理用地仍然偏低……森林面积增加，但天然林的数量和质量都在下降。

国民议会副主席表示：国民议会常务委员会基本同意提交给政府的土地利用规划和方案的观点、目标和目的，并要求政府接受经济委员会的审查意见，并注意其他一些问题。

因此，土地利用规划是对特殊资源（土地）的规划，并且必须领先一步，作为部门规划、区域规划和省级规划的基础。

自然资源与环境部长陈鸿河作报告。照片：杜灵

因此，未来一段时间内，这项工作的要求必须既具体又全面，要有创造发展空间的愿景，同时还要与各部委、部门和地方进行审查、交流信息并达成一致，以最大限度地减少与部门和区域规划、相关规划的冲突和重叠，并符合每个地区、每个行业和每个地方的发展需求。

此外，有必要将土地利用规划与经济发展联系起来，从土地资源和土地金融方面进行有效开发，防止土地利用中的损失、浪费、负面影响和群体利益。

国家总体规划是制定国家土地利用规划的基础，但目前国家总体规划尚未获得批准。因此，需要对土地利用规划的编制过程进行审查、比较和讨论，以尽量减少其与国家总体规划的重叠和冲突。

另一点需要注意的是，在区域和省级连通性规划和土地利用规划中，尤其是在沿海省份的交通、城区和服务业连通性规划和土地利用规划中，要更加具体；对于海侵问题，需要评估社会经济效益、成本效益、环境影响，制定标准并确定具体实施地点；具体而言，土地利用规划的制定和实施依据由区、乡级政府确定。

国会副主席表示，必须确保稻田的数量和质量指标，以落实政治局关于粮食安全的结论；严格管理稻田转作其他农业用途的面积，以免破坏稻田最基本的特性，必要时可恢复稻田种植；并最大限度地减少有稻米种植潜力地区的稻田转作非农业用途。

此外，确保有效的森林规划和开发，将造林、森林经济发展与环境保护联系起来；根据发展需要和能力审查工业园区用地目标，以克服入住率低的限制；适当审查和平衡文化、信仰和宗教用地，使其与商业和服务用地分开。

政府在提案中提议允许省人民委员会在无需按照《土地法》第五十八条的规定向总理提交批准的情况下，变更稻田、保护林地和特殊用途林地的用途，同时废除《土地法》第五十八条第一款甲项的规定。

国民议会副议长表示：这是一项重大政策变化，需要仔细总结和评估。鉴于政府正在指示对土地法进行修订的实施概要，因此不应在土地利用规划和方案决议草案中提出此问题。如有必要，政府将在日后修订土地法时，对此进行总结、仔细评估，并提交国民议会审议。