美俄关系：朋友增多，敌人减少？

美国《政治报》近日刊登了103位政界人士、外交官和专家撰写的一封题为“是时候重新考虑我们对俄政策了”的公开信，呼吁美国政府改变对俄外交政策。外交官们质问，世界上两个有影响力的大国之间为什么不能建立“正常”的双边外交关系？这可能导致双方“在30分钟内摧毁彼此，并摧毁整个人类文明”。

始终如一的俄罗斯

美俄关系正处于1985年以来的最低谷。莫斯科涉嫌干预2016年美国总统大选，并持续试图影响2020年大选，这些指控使俄罗斯成为美国国内的毒瘤。俄罗斯吞并克里米亚以及支持叙利亚总统巴沙尔·阿萨德和委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，给美国带来了沉重打击。

2018 年 7 月，唐纳德·特朗普总统和弗拉基米尔·普京总统出席在芬兰赫尔辛基举行的美俄峰会。照片：路透社

美国鹰派和美国国会都对俄罗斯采取强硬政策，实施制裁并驱逐外交官。美国国家安全战略将俄罗斯和中国列为两大安全威胁。美俄关系在最亲密时期，合作与竞争并存，但如今，两国关系大多呈现对抗态势。美国专家表示，对俄罗斯实施制裁并未取得预期效果，美国甚至损害了自身利益，因为“莫斯科认为这些制裁是永久性的”。

唐纳德·特朗普并非首位入主白宫就认为自己能够从根本上改变美俄关系的总统，但这种想法完全不切实际。俄罗斯的地缘政治世界观依然完好无损，其对美政策也始终如一，尽管它似乎在多个方面与美国日益对抗。

瓦尔代俱乐部主席伊万·季莫费耶夫评论道：“美国对俄罗斯除了制裁和反俄外交言论外，什么也没有。这些措施不会带来好结果，只会导致僵局。华盛顿突然意识到需要以某种方式摆脱这种局面。然而，他们已经浪费了大部分时间。” 美国前国家情报副局长苏珊·戈登表示，特朗普总统的观点是，他“需要俄罗斯”，这样他才不会成为敌人，才不必与俄罗斯进行军事对付，才不必在自己不想要的地方投入更多预算，才不必制造对抗阵线。

2019年6月，普京和特朗普两国领导人在日本大阪二十国集团峰会期间进行了80分钟的会谈。图片来源：塔斯社

或许，美国确实做出了认真的努力来挽救与克里姆林宫破裂的关系。问题是，美国能给俄罗斯多大的帮助？！

公开信中提出的六项建议包括：消除俄罗斯对美国大选的干涉；恢复与俄罗斯的正常外交关系；在核军控领域与莫斯科共同承担双重领导角色；关注华盛顿-莫斯科-北京“三角轴心”；解决乌克兰和叙利亚的分歧；重新评估华盛顿的制裁战略并改变其必要性，以便迅速放松制裁，让俄罗斯重返谈判桌。

人际关系中的诸多挑战

在美俄双边关系中，最紧迫的问题是将于2021年2月5日到期的《新削减战略武器条约》（NEW START）的命运。美俄两国都已退出《中导条约》，因此军控机制只能寄希望于《新削减战略武器条约》。如果该条约不延期，美俄这两个拥有全球90%核武器的国家的核武库将失去约束，这意味着核武器的扩散以及未来严重军备竞赛的风险。

美俄中三角关系被认为是美国政府面临的重大挑战。图片来源：CNN

解决乌克兰冲突仍将举步维艰。尽管美国并非“诺曼底模式”的参与者，无法取代德国、俄罗斯和乌克兰提出结束武装冲突的解决方案，但华盛顿在和平谈判中仍然发挥着重要作用，并支持乌克兰。

俄中关系日益密切升温，对美国而言是一大挑战。尽管华盛顿难以拉拢莫斯科与北京的关系，但美国不应推行任何拉近俄中关系的政策，例如对华贸易战和对俄制裁。

美国应该认识到，尽管美国对俄罗斯的制裁对俄罗斯经济产生了重大影响，但并未改变俄罗斯在乌克兰问题上的立场。此外，像北溪2号天然气管道项目这样的制裁，只对美国在欧洲的盟友产生了负面影响，而对俄罗斯的影响却微乎其微。该项目几乎肯定会完工。事实上，制裁是一种生硬的应对手段，但它无法迫使俄罗斯改变其政策。因此，美国应该重新评估这种手段的有效性及其对俄罗斯行动的影响。

专家称美国对俄制裁无效。图片来自网络

新冠疫情或许是美国通过携手抗击危机来缩小与俄罗斯差距的契机。然而，发展更有效的对俄关系对美国而言仍将是一个巨大的挑战。华盛顿和莫斯科对世界领导人的定位持有不同看法。在普京总统的领导下，俄罗斯以全球参与者的身份重返国际舞台，创造了一个新的“后西方”世界。与此同时，美国虽然实力强大，但正在逐渐失去其领导地位。

莫斯科寻求华盛顿承认其势力范围。自苏联解体以来，至今还没有哪届美国政府愿意接受这一前提！