矿产开采管理：提出的问题

(奉恩河安) - 当前，我省矿产资源开采活动规模较大，矿产资源储量日益枯竭，环境污染、河岸侵蚀等问题日益严重。因此，各级政府、职能部门和地方政府必须加强对此类资源开采的管理。

常见错误

在通往Que Phong县Tri Le乡中心公路旁，有一座矿山，至今仍处于原始开采状态，数十米深、数十米宽的露天矿坑在开采后尚未恢复或复垦。经与Que Phong县官员交谈，得知这是Lam Le Phong有限公司的矿石开采矿山。该矿山于2009年获得开采许可证，有效期为5年。2014年2月，该公司关闭了矿山。近期，Que Phong县多次派出检查组，要求该企业在开采后进行恢复、复垦和环境治理，但该企业并未遵守。虽然开采期已过，但该企业仅缴纳了应缴纳环保保证金（41/166万越南盾）的四分之一。

至于位于三黎县的玉生有限公司矿山，其开采期为5年（2010-2015年），虽然没有获得加工许可证，但该公司仍然对矿石进行磨矿、筛分、沉降和过滤，并将废水直接排放到环境中。该公司的纳税义务履行情况也不尽如人意。目前，该公司拖欠资源税、环保费和土地租金超过50亿越南盾，仅缴纳了6000万越南盾和1.3亿越南盾……桂风县自然资源与环境厅厅长阮国林承认：“桂风县矿产开采中违反法律规定的情况相当普遍。环境恢复保证金的落实不彻底。同时，地方政府也没有采取严厉措施进行处理。” 过去一段时间，该县加强了监管，及时向各级和部门报告并提出处理建议。然而，在桂丰县，矿区分布分散，主要集中在偏远地区，势力薄弱，难以管控。尤其是砂金矿开采情况极其复杂，除了有组织的非法开采外，还有民间参与，难以有效遏制。

据省人民议会经济预算委员会监察团了解，违反矿产开采法的情况不仅在桂丰县，而且在全省所有有矿产资源的地方都普遍存在。

具体来说，在归合县，145家矿产生产经营企业中有95家违反了基本设计进行开采，拖欠资源税、环境保护税、保证金和开采后的环境恢复费。另一方面，归合县开采后的锡矿被走私到中国，造成资源和税收的损失。在新祺县和德良县，建筑石材矿山不按照基本设计开采的情况很普遍，给劳动安全带来了很大的风险。德良县人民委员会主席阮必成表示，原因是人们对砂石的需求量很大，而许可证发放程序却太慢。目前，德良县有8家勘探企业，但只有1家企业获得了开采砂石的许可证。由于对工人的就业和收入造成巨大压力，而检查监控的力量和手段薄弱，处罚力度不够，纠正起来非常困难。

省人民议会经济预算委员会监督黄丹有限公司（Tan Ky）遵守矿产法的情况。

加强管理

近年来，该省成立多个工作组直接检查、审查和取缔非法矿产​​开采活动，初步恢复了全省矿产开采秩序。省人民委员会也出台了多项文件，最近一项是2013年10月25日颁布的第58/2013/QD-UBND号决定，关于《乂安省矿产资源管理协调条例》。据此，各部门以及县、乡两级在国家矿产管理中的责任得到了明确。然而，目前的困难是协调人力资源的不足。尤其是4月初，省人民委员会决定成立两个跨部门矿产开采检查小组，重点检查石材和建筑材料开采情况，但到目前为止，各部门只安排了足够人员建立一个小组。此外，一些部门的积极参与和协调力度还不够。

从上述做法来看，有观点认为，在矿产管理分级分级管理的基础上，哪些内容和领域属于哪个部门、哪个级别，就由哪个部门、哪个级别负责牵头解决存在的问题和不足，而不必像以前那样由跨部门的团队来负责（比如，非法开采属于建设厅；违反劳动安全卫生规定的属于劳动荣军社会厅；有关工业炸药管理的属于工贸厅……）。关于矿产开采中的环境保护，自然资源与环境部部长武维越表示：按照规定，哪一级负责审批报告或环境保护承诺，就由哪一级负责牵头进行监督、检查和处理。在实际操作中，我省获得矿产开采许可的企业主要作出环境保护承诺，由县级部门负责执行。因此，矿区环境保护的主要责任在县级部门；自然资源与环境部作为国家环境保护活动的管理职能，将继续指导、督促、引导地方加强环境保护活动。

关于采矿后土地复垦工作，在省环境保护基金设立之前，企业通过银行或县级财政缴纳环境保证金；有些企业拖欠了一部分，有些企业甚至根本没有缴纳。自然资源与环境部正在指导地方对采矿区进行清查和统计，对于尚未进行环境恢复和土地复垦的企业，必须进行；否则，将建议省人民委员会指示银行将企业缴纳的环境保证金转入各县，用于环境恢复工作。

部分矿产加工厂无证经营问题将通过两种途径解决。首先，对不违反规划、不影响环境的工厂，将依法依规办理许可手续。其次，对违反规划建设、影响环境的工厂，将坚决予以取缔。关于企业欠税问题，目前已有足够处罚措施，重点是梳理并集中处理，避免企业欠税问题积压和税收流失。对于非法矿产开采活动，根据2010年《矿产法》和省人民委员会第58号决定，区、乡政府的作用至关重要。因此，各区、乡政府要加强检查、督促、整顿，动员全社会力量恢复秩序。

显然，为了有效监督和解决当前矿产开发中存在的问题和不足，各部门、各层级必须明确责任，同时加大宣传力度，提高矿主认识，严格执行矿产开发法规，加强管理，从而恢复矿产开发的纪律。

梅花