户外广告管理：仍悬而未决

（奉新安）- 在市场经济条件下，广告，尤其是户外广告已成为不可或缺的需求。目前，该省户外广告“各行其是”，破坏了城市美观，影响了社会秩序和安全。

户外广告的“乱象”

户外广告是指所有在消费者出门时能起到作用的广告类型，是一种向公众传达信息的有效且廉价的方法。在我国，户外广告被认为是最受欢迎的广告类型。户外广告分为五种类型，分别是：在国道旁竖立的大型灯杆广告；在城镇内推广社会化的宣传广告；在道路中间地带的广告；在电线杆上悬挂的横幅、旗帜广告；分类广告、传单、扬声器。这五种类型都存在一些令人沮丧的问题。例如，在我省，大型户外广告牌目前集中在城市、城镇和乡镇的郊区。一般来说，这些广告牌可以确保安全。但是，有些广告牌安装时间过长，在暴风雨天气不能确保安全，成为交通参与者的一个隐患。宜禄县宜忠乡的阮氏花女士说：“去年，我开车行驶在一号国道上，路上刮起了暴风雨，一块广告牌的帆布被风刮得飞了起来，砸到我的脸上。幸好我开车很慢，路上车辆很少，所以摔倒时只受了点轻伤……”

户外广告杂乱，有损城市美观（照片拍摄于荣市阮氏明开—黎鸿峰路口）。

在荣市街头，广告牌和展板“百花齐放”，毫无章法。这种混乱局面正在形成一种城市“垃圾”。许多广告牌竖立在居民楼顶和隔离带上，部分遮挡了交通视线。许多广告牌被放置在人行道上、围栏、电线杆、树木等处，对交通安全造成负面影响。电线杆上，横竖横幅、三角旗和旗帜随意悬挂，大小不一，位置也不一致，甚至有2-3条横幅挂在同一个地方；传单、小册子和用水泥剪成的电话号码被直接剪贴、喷涂在民居墙壁上的情况十分常见；在休息时间，车辆会用扩音器播放马戏表演的广告和喧闹的音乐等。——陈德莲先生，兴平市。 Vinh回忆道：“很多横幅是为政治目的而挂的，活动时间早已过去却没有取下来，而且破损、皱巴巴的，看起来很不雅。比如，在阮德景街和阮氏明开街交叉口悬挂的‘北中部海岸文化美食旅游节’横幅。该活动于7月举行，至今仍悬挂在那里；很多广告牌上都缠着电线，很容易引发火灾或爆炸。”

必须指出的是，许多户外广告牌、广告牌和横幅严重违反了政府关于实施《广告法》若干条款的法令、建设部关于《国家户外广告媒体技术规范》的第19/2013/TT-BXD号通知以及各省级法规。这种混乱局面破坏了景观和城市空间，严重影响了社会秩序和安全……造成这种情况的原因是，在管理、处理和纠正违规行为方面存在缺陷，许多单位和经营户的意识和认知薄弱，以及职能部门的监管力度不足。

需要具体规划

荣市文化信息局副局长武鸿德表示，对于大型户外广告牌，为确保安全和城市美观，市政府已主动打电话提醒有关单位在雨季和暴风雨季节到来前拆除。市政府和各坊乡镇都成立了检查和拆除小组，但由于人手不足，处罚力度有限，震慑力不足，收效甚微。对于在省内投放广告的外地企业，由于没有具体的联系地址，处理违规行为也更加困难。同时，市政府尚未规划悬挂横幅的地点。市政府已协调各级部门收集电话号码，与企业主签订承诺书，并指示各坊乡镇免费设置广告牌，限制公共分类广告的投放。

据文化体育旅游厅统计，2013年共收到295份广告产品举报，截至2014年8月共收到128份广告产品举报。但在事后检查阶段，从2013年至今仅检查了20家机构，对3家机构进行了违规处理，并处以300万越南盾的行政罚款。除了文化体育旅游厅检查检查力量仍然薄弱且覆盖面广的原因外，文化体育旅游厅、建设厅、财政厅、交通厅以及各区、镇、市人民委员会之间在广告活动方面的协调仍然比较松散。

文化体育旅游部专业事务处副处长黄明方先生表示：“2010-2020年义安省户外广告宣传体系规划的实施仍面临诸多困难。原因在于，该规划必须以交通、建设、城市、经济区、工业园区等不同领域的规划为基础。”目前，上述规划尚不稳定或处于制定阶段；省内各县、市、镇在制定广告形式详细规划方面进展缓慢，这给管理工作带来了诸多困难。

因此，为了彻底整顿和规范户外广告活动，必须制定专门的户外广告基础设施规划。同时，投资和开发过程必须符合规划方案。相关部门、分支机构和地方应协调一致，有效地许可和管理户外广告活动，为城市营造良好的空间环境和景观。处理非法户外广告牌需要各部门和地方政府的密切关注和协调。我们认为，将具体的管理和违规处理责任落实到各坊、乡镇人民委员会也是一个有效的途径……

青山