国有企业资本与资产管理

（Baonghean）- 经济集团和国有企业（SGC）在越南经济中发挥着尤为重要的作用，因为它们是促进大规模积累和集中以提高竞争力的部门。实施逐步取消部委制、行政层级制和中央与地方企业区别的政策，加强国家对所有经济成分企业的管理作用，是提高经济效率的一项举措。

资本是国家调控宏观经济的重要工具之一，是落实公共服务任务、解决诸多社会保障政策问题的重点。近年来，国有企业集团为国家发展做出了诸多贡献，其中大多数企业集团积极融入市场机制，发展壮大，积累了丰富的经验，充分发挥了国有企业的作用。

但同时，许多单位生产经营组织管理薄弱，亏损经营，资金流失严重，不少单位腐败现象滋生，国有资本、资产流失严重。

资本只关注国有企业

国家审计署近日公布的关于企业集团国有资本和资产管理使用情况的审计结果显示，国有企业集团在诸多方面取得成绩和贡献的同时，财务运营状况和国有资本和资产管理使用情况也存在诸多局限性和薄弱环节。首先，国有企业数量虽多，但大部分国有资本、资产和资源都集中于此，这种集中也存在风险、损失，难以控制。近期对单位的审计结果表明，一批企业集团或成员单位出现亏损、资产流失，给经济及相关领域留下了重大影响。

义安汽车机械股份公司与制造商合作开设汽车展厅。图片：黄荣

第二，经济效率高的单位大多掌握着资源、土地等重要资源优势，或在银行、电信等物质生产领域以外的一些领域发展较快，因此，虽然支撑着增长和发展，但并没有形成具有内在实力和可持续性的经济增长基础。

三是国有资本流失风险性、现实性较大。一些单位经营状况比前几年更加恶化，负债规模巨大，存在亏损风险，公司治理受损……

第四，风险管理、公司财务、战略、市场、人力资源等方面还存在诸多局限性；最后，财务会计管理方面还存在诸多缺陷和不足。

为了佐证上述言论，国家审计署表示，2011年国家审计署必须建议增加国家预算收入305万亿越南盾，2012年建议增加206万亿越南盾，2013年建议增加1656万亿越南盾，2014年确定向国家预算缴纳的税收金额增加580万亿越南盾……这些数字都值得我们深思。

难以确定领导者的责任

国有企业和公司在国有资本和资产管理使用方面存在的不足、限制和薄弱环节，主要体现在内部管理体制尚不适应有效管理和监督国家赋予的资源使用要求。因此，企业的法制建设、财务管理制度、信息披露和透明度仍然较低；国有企业所有者代表制度的落实还比较分散和重复；国有企业改组重组进程缓慢。此外，多方​​投资、交叉投资和所有制结构也给国有资本使用情况的检查和监督带来了困难。特别是，重点关注国有资本投资的可行性有限。对被投资企业的监督、管理和支持工作还不够深入和有效。

此外，2005年《企业法》并未解决国有企业的具体问题；国家管理机构之间对企业资本和资产管理的分配和下放仍然存在职能交叉、重复和范围不明确等问题。这一现实导致企业负责人在发生违规行为时难以追究责任，在监督和评估国有企业绩效时，关于禁止行为和违规处理的规定仍然缺失，缺乏针对性和一致性。

必须与企业的实际背景相联系。

为提高国有资本在生产经营中的管理和有效使用效率和效益，从改善当前企业国有资本管理和使用状况的要求出发，除推动构建国有企业管理改革创新的法制化通道外，还需梳理和规范企业经营行为，对国有资本在企业中的管理向同步但具体、可操作性强的方向进行治理。

义静港股份化后运营良好。图片来源：PV

国家应全面、综合地组织对国有企业现状进行检查和评估，涵盖管理和运营治理的诸多方面，指出其优势、长处以及存在的不足、局限性、困难和障碍。在此基础上，描绘国有企业发展全貌，并结合企业实际、越南政治经济体系的实际管理条件，制定全面、长期的发展战略，提出同步、长远的解决方案。国家应根据战略导向，为企业构建统一、同步的法律框架，使其得以实施。

第二，国家需要推动企业管理方式改革，限制行政干预，限制企业的生产经营活动，保障企业自主经营和自负盈亏。因此，国家只投资于生产和供应其他经济成分不参与的必需产品和服务的企业，让私营企业做私营企业能做的事情。此外，国家还需要按照国际惯例，制定企业公开透明信息披露的机制和规章制度，以推行社会化，加强企业自主管理和监督，落实公开透明，为企业创造发展动力。

第三，要做好国有企业重组项目，国家需要出台政策，彻底解决企业老问题，减轻企业重组资金负担，明确具体量化的目标和期限，以便组织实施和评估实施效果。

四是要注重培养建设一支适应发展要求、在企业中代表国有资本所有权行使权利的企业领导人才队伍。在必要的情况下，要建立机制，推动所有者和经营者角色分离，通过包干制，形成一支企业领导人才队伍，推动有效治理，创造发展动力。

最后，要按照有效性和效率标准（依法合规、实现既定目标、确保高经济效益）对企业集团国有资本管理使用创新实施效果进行评估。发现并建议对实际运用中存在的不足之处进行调整；指导和支持企业解决困难和问题；对企业集团领导人员的违规行为进行严肃处理。

红河