国有企业资本与资产管理

（Baonghean）- 经济集团和国有企业（SGC）在越南经济中占据着尤为重要的地位，因为这些部门有利于大规模积累和集中，从而提高竞争力。实施逐步取消部委制、行政层级制和中央与地方企业区别的政策，加强国家对各经济成分企业的管理作用，是提高经济效率的一项措施。

资本是国家调控宏观经济的重要工具之一，是落实公共服务任务、解决诸多社会保障政策问题的重点。近年来，国有企业集团为国家发展做出了诸多贡献，其中大多数企业集团积极融入市场机制，发展壮大，积累了丰富的经验，充分发挥了国有企业的作用。

但同时，许多单位生产经营组织管理薄弱，亏损经营，资金流失严重，腐败现象滋生的单位也不少，国有资本和资产流失严重。

资本只集中于国有企业

根据国家审计署近日公布的关于国有企业国有资本和资产管理使用情况的审计结果，国有企业在诸多方面取得成绩和贡献的同时，财务运营状况和国有资本和资产管理使用情况也存在诸多局限性和薄弱环节。首先，国有企业数量虽多，但国家大部分资本、资产和资源都集中在这里，这种集中也存在风险、损失，难以控制。近期对单位的审计结果表明，一批国有企业、国有企业集团或成员单位出现亏损、资产流失，给经济及相关领域留下了重大影响。

义安汽车机械股份公司与制造商合作开设汽车展厅。图片：黄荣

第二，经济效率高的单位大多掌握着资源、土地等重要资源优势，或在银行、电信等物质生产领域以外的一些领域发展较快，因此，虽然能够支撑增长和发展，但并没有形成具有内在实力和可持续性的经济增长基础。

三是国有资本流失的风险性和现实性较大。一些单位经营状况比前几年更加恶化，负债规模巨大，存在亏损风险，公司治理受损……

第四，风险管理、公司财务、战略、市场、人力资源等方面还存在诸多局限性；最后，财务会计管理方面还存在诸多缺陷和不足。

为了佐证上述说法，国家审计署表示，2011年国家审计署必须建议增加国家预算收入305万亿越南盾，2012年建议增加206万亿越南盾，2013年建议增加1656万亿越南盾，2014年确定向国家预算缴纳的税收金额增加580万亿越南盾……这些数字值得我们深思。

难以确定领导者的责任

国有企业和公司在国有资本和资产管理使用方面存在的不足、限制和薄弱环节，主要表现在内部管理体制尚不适应有效管理和监督国家赋予的资源使用的要求。因此，企业的法制化、财务管理制度完善、信息公开透明化程度较低；国有企业所有者代表作用的发挥还比较分散、职能交叉；国有企业改组重组进程缓慢；多头投资、交叉投资和所有制结构复杂等因素也使得对国有资本使用情况的检查和监督存在困难，特别是对国有资本投资的监督力度不够，对被投资企业的监督、管理和支持工作还不够深入有效。

此外，2005年《企业法》并未解决国有企业的具体问题，国家管理机构对企业资本和资产的分配和下放仍然存在职能交叉、重复、范围不明确等问题，导致企业负责人在发生违法行为时难以追究责任，对国有企业经营管理监督和考核中禁止性行为、违法行为处理等规定缺失，缺乏针对性，缺乏同步性。

必须结合企业实际

提高国有资本投入生产经营的管理和有效使用效率和效益，从改进当前企业国有资本管理和使用工作的要求出发，除了推动构建国有企业管理改革创新的法制化通道外，还必须同步梳理和规范企业经营行为，对国有资本投入企业进行规范化、针对性、可操作性较强的管理。

义静港股份化后运营良好。图片来源：PV

国家应全面组织对国有企业现状进行全面检查和评估，从管理和运营管理等多个方面找出优势、长处以及存在的不足、局限性、困难和障碍。在此基础上，描绘国有企业发展全貌，结合企业实际、越南政治经济体系的实际管理条件，制定全面、长期的发展战略，提出同步、长远的解决方案。国家应根据战略导向，为企业创造统一、同步的法律框架，以便企业实现目标。

第二，国家需要推动企业管理方式改革，限制行政干预，限制企业的生产经营活动，保障企业自主经营和自负盈亏。因此，国家只投资于生产和供应其他经济成分不参与的必需产品和服务的企业。私营部门能做的事情，应该留给私营企业去做。此外，国家还需要按照国际惯例，制定企业公开透明信息披露的机制和规章制度，推行社会化，加强自我管理和监督，落实公开透明，为企业创造发展动力。

第三，要做好国有企业重组项目，国家要有政策，彻底解决企业老问题，减轻企业重组资金负担，明确目标和期限，量化要求，便于组织实施和评估实施效果。

四是要注重培养建设一支适应发展要求、在企业中充分行使国有资本所有者代表权利的企业领导人才队伍。在必要的情况下，要建立机制，推动所有者与经营者角色分离，通过承包责任制，聘请企业高管队伍，促进有效治理，创造发展动力。

最后，要以效益和效率（依法合规、完成既定目标、确保高经济效益）为标准，对国有企业和公司实施国有资本资产管理使用创新的成效进行评估。对在实际运用中发现的不足，及时发现并提出调整机制和政策的建议；指导和支持企业解决困难和问题；对国有企业和公司领导人员的违规行为，要依法严肃处理。

红河