选举团在美国选举中的权力

美国历史上，曾有五次出现当选总统获得的普选票数少于失败候选人的情况，最近一次是2016年大选的唐纳德·特朗普。

美国以一场历史性的总统选举进入21世纪。2000年共和党人乔治·W·布什与民主党人阿尔伯特·阿诺德·戈尔之间的角逐被认为是近几十年来最重要的选举之一，凸显了选举人团投票如何超越普选票的复杂性。

乔治·W·布什的胜选取决于最高法院的裁决，最高法院判决他在佛罗里达州多得537张普选票，并赢得该州全部25张选举人票，最终以271张选举人票的优势赢得总统职位。尽管在全国范围内输给对手阿尔·戈尔50万张普选票，布什仍然赢得了大选。

这种情况不是第一次发生，而且可能也不会是最后一次。

美国历史上，总统大选获胜者获得的普选票数少于失败者的情况曾五次出现。最近一次是2016年大选，民主党候选人希拉里·克林顿获得的普选票数比共和党候选人唐纳德·特朗普多出近300万张，但她仍然因失去选举人票而落败。这近300万张普选票的差距，也是历史上败选候选人的最大差距。

1787 年制宪会议的代表们就许多问题进行了争论，其中最大的分歧之一就是美国人应该如何选举总统。

一些开国元勋认为，全国直接选举是最民主的方式。另一些人则认为，直接普选不公平，因为它会赋予面积更大、人口更多的州过多的权力。他们还担心舆论很容易被操纵。

这场争议催生了选举人团制度。在这一制度下，美国人民并非直接投票选举总统和副总统，而是投票选举一小部分选举人，即选举人。这些选举人在选举几周后举行的会议上直接投票选举总统和副总统。

开国元勋们认为这是民众直接选举总统和国会议员选举总统之间的妥协——后者被认为是不民主的。

选举人票总数为538张，其中美国参议员和众议员各占1张，哥伦比亚特区（华盛顿特区）则有3张选举人票。总统候选人至少需要获得270张选举人票才能入主白宫。在大多数选举中，选举人团的获胜者同时也是全国普选的获胜者。但也有例外。

美国宪法规定，选举人不得担任国会议员或联邦公职。各州自行决定选举人的其他标准。根据内战后批准的第十四修正案，选举人不得参与反抗美国的叛乱或叛乱，或向美国敌人提供援助。

根据美国宪法，每个州的选举人人数等于该州国会众议员和参议员的总数。州立法机构负责选举选举人，但选举方式因州而异。直到19世纪中期，许多州立法机构通常任命选举人，而其他州则由其公民决定选举人。

如今，选举选举人最常见的方式是通过州党代会。每个政党的州党代会都会提名一批选举人，并在党代会上进行投票。在一些较小的州，选举人由该州党派的中央委员会投票选出。

无论如何，政党通常会选择他们想要“奖励”的人来表彰他们对政党的服务和支持。选举人可以是民选官员或州政党领导人，也可以是与该党总统候选人有私人或商业关系的人。

选举人团制度的问题在于，一位候选人可能在全国范围内赢得比对手更多的普选票，但仍然会输掉选举。这种情况发生在候选人在人口稠密的州大获全胜，但在摇摆州以微弱差距落败，最终输掉选举人团选举的时候。

这也是影响总统候选人政治竞选方式的因素。

杰西·韦格曼在《纽约时报》最近的一篇文章中解释道：“如今，48个州实行赢者通吃的政策。因此，大多数传统上倾向于某一党派的州都被认为是安全的。无论弱势一方如何努力竞选，这一点都不会改变。对任何一方来说都至关重要的州都是战场州，尤其是像佛罗里达州或宾夕法尼亚州这样的大州，几千票甚至几百票的差距就能让整个选举团的选票从一位候选人转向另一位候选人。”

因此，竞选活动将焦点集中在摇摆州的重要议题上，例如宾夕法尼亚州的页岩油或佛罗里达州的处方药问题。而加州的气候变化和纽约州的交通问题等问题则被刻意忽略。

选举人团制度的另一个不满来源是选举人叛逃——他们投票给与承诺支持的候选人不同的候选人。这种情况在2016年大选中就曾发生过，当时选举人团成员叛逃，没有投票给特朗普。

1796年至2016年间，约有180名选举人没有投票给赢得其所在州普选的总统或副总统候选人。然而，在美国历史上，这些“叛逃”从未成为总统选举结果的决定性因素。

20 世纪 60 年代末到 70 年代，民意调查显示，65% 至 80% 的选民赞成废除选举团制度，转而通过普选来选举总统。

1969年，美国众议院以压倒性多数通过了一项废除选举人团制度的宪法修正案。然而，经过十年的激烈辩论，尽管该法案获得了51/100的赞成票，但最终在参议院未能通过。修正案的通过需要获得参议院三分之二议员的支持，即67票。

据哈佛大学历史学家、历史与社会政策教授亚历克斯·凯萨尔（Alex Keyssar）称，在21世纪的第一个十年，废除选举人团制度的支持率徘徊在60%以上，其中包括大多数民主党人和共和党人。然而，在2016年大选之后，盖洛普民意调查显示，对选举人团制度的支持率有所上升。“2016年大选之后，希望以普选制取代选举人团制度的共和党人比例大幅下降，”该民意调查公司解释道。

随着美国继续努力应对新冠疫情，邮寄选票数量激增至历史新高，选举人团问题今年可能会再次成为焦点。

在《纽约时报》的一篇文章中，政治记者肖恩·戈德马赫表示：“包括宾夕法尼亚州和威斯康星州等战场州在内的各州邮寄选票的规则和截止日期混乱，所有这些因素都注定了在 11 月 3 日的激烈竞选中很难确定最终的赢家。”

他说，公众和政界人士应该降低对 2020 年大选何时能有明确结果的预期。

NPR对选举结束时选举团地图的分析显示，民主党候选人拜登占据明显优势，而考虑到摇摆州的局势难以预测，特朗普总统的获胜之路虽然狭窄，但并非不可能。

在可能或可能支持某位候选人的州中，拜登领先279张选举人票，而特朗普领先125张。候选人需要获得270张选举人票才能赢得总统大选。这意味着，即使特朗普赢得所有摇摆州，他仍然缺少11张选举人票，并且需要至少赢得一个目前倾向于拜登的州。特朗普竞选团队正在瞄准宾夕法尼亚州。

今年 10 月，NPR 将亚利桑那州的倾向性从民主党改为摇摆不定；经过一番犹豫之后，将德克萨斯州的倾向性从共和党改为摇摆不定；将蒙大拿州的倾向性从坚定共和党改为可能共和党；将新罕布什尔州的倾向性从坚定民主党改为倾向于民主党。

特朗普在 2016 年也面临过类似的困境，但如果他这次获胜，其民调误差将比四年前在关键州的民调误差更大。

虽然特朗普的选情难以预测，但也并非全是坏消息。在所有七个摇摆州和缅因州一个摇摆国会选区的民调中，他的领先优势都在误差范围内。（与其他州不同，内布拉斯加州和缅因州不采用“赢者通吃”的选举人票制度，而是通过全州投票和国会选区投票相结合的方式分配选举人票。）

在德克萨斯州和俄亥俄州，特朗普目前的民调平均领先拜登。在其他地区——佐治亚州、爱荷华州、佛罗里达州、北卡罗来纳州、亚利桑那州和缅因州第二国会选区——拜登平均领先约3个百分点或更少。

如果所有这些地区都反对特朗普，并且除宾夕法尼亚州以外所有倾向于拜登的州都忠于这位前副总统，那么选举地图将是 259-259。

如此一来，宾夕法尼亚州将成为决定性州。由于该州通常不像今年这样处理大量的邮寄选票，今年的计票时间也可能更长。这可能会导致选举结果在选举之夜难以明朗。