土地集中和积累的“障碍”

富香 July 29, 2019 11:22

(Baonghean)- 集中和积累土地被认为是一项重要的解决方案,并已被证明能够有效促进商品生产和提高农业产值。然而,无论是法律法规方面,还是民众“守土有责”的心态方面,这一问题仍然存在诸多“障碍”。

靠土地致富

近十年来,胡士光先生不仅在安城县寿清乡闻名,还因其对农业的不同思考方式、不遵循“传统”道路而成为“名人”。

在国外生活了12年后,他回到家乡,抓住了公社最近进行的土地整合和地块交换的机会。他立即要求获得位于Roc Dua的一块20公顷的地块,但那块地既远又不适合居住,所以没人想要。

Sản xuất tập trung, đồng bộ đã đem lại lợi nhuận đáng kể trên cánh đồng của ông Hồ Sỹ Quảng. Ảnh: Phú Hương
集中同步生产为胡士光先生的油田带来了丰厚的利润。图片:富香

他回忆说:“我投资了近2亿越南盾,修建和改造灌溉渠系统,拆除旧的零散田地,修建内部道路......通过引进新的先进品种和同步机械化生产,过去无人耕种的土地每亩产量已达到4担,而成本和价格与手工生产相比已大幅降低。

2013年至2016年,他与北江省种子公司签订了水稻种子生产合同,每年净利润超过10亿越南盾。目前,他正在按照太平省康龙有限公司的订单,生产优质商品稻香越3号HN6,仅2019年春季就创收近6亿越南盾。

“由于同步统一生产,病虫害防治更加容易,产量平均提高15-20%,成本比分散生产降低约25%。稻米收割后,公司可以直接在田间收购新鲜稻米,价格与干稻米相同。由于效益显著,周边农户纷纷与我合作,生产并销售产品给公司,种植面积超过10公顷。”

何士光先生

安城县春城乡的田里收割水稻。照片:文件

如今,安城县约有20户居民租用土地进行集中农业生产。

县农业厅厅长阮文阳先生介绍,这些农场大多规模达几公顷甚至更大,许多人租用或借用数十公顷土地,但大多数农场只在夏秋作物季进行种植,而此时农民没有生产。全县目前有近700个农场和牧场,其中近100个农场集中高效生产。

从更广阔的视角来看,土地积累、农场经济发展和集中化趋势是农业发展的必然趋势。目前,义安省有近80个农场与投入品供应企业签订了合同;近20个农场与产品加工企业签订了合同;超过100个农场与产品消费企业签订了合同。同时,农场也非常重视与合作社对接生产和产品消费。这些都是有效的土地集中积累模式,需要在未来一段时间内大力发展。

障碍

雄原县雄通乡第10村共有20.5公顷稻田,但今年夏秋作物季,同莱地区超过8.5公顷的稻田因缺水而荒废。然而,第10村村长黎文全表示,如果个人或企业想租用土地,将会非常困难,因为人们仍然抱有“守土”的心态,害怕失去土地,甚至担心佃户会滥用土地,破坏他们的田地。

尤其考虑到大多数人仍在种植春季作物,田地休耕以备夏秋作物,动员起来相当困难。“尤其是很多农户会提出很多要求和条件,很难达成共识。哪怕有一户不同意,都会很困难。”黎文全先生坦言。“如果企业进来,必须签订具体的合同,同时做好宣传动员工作,让人们明白土地仍然是他们的,这样才有可能。”

Cánh Đồng Lời của xóm 10 xã Hưng Thông, huyện Hưng Nguyên thành nơi chăn thả trâu bò. Ảnh: Phú Hương
雄原县雄通乡第10村景东莱村已成为牛群放牧地。图片:Phu Huong

永和科技股份有限公司是安城县一家著名的“农业企业”,目前在安城县和演州县拥有超过100公顷的水稻种植用地。然而,据该公司董事长潘文和先生介绍,拥有并“保住”这片土地颇具挑战性。“大部分都是公有土地,地势恶劣,位置偏远,没人愿意接受。”

为了能够投入水稻生产,每块5至7公顷或以上的土地至少需要投资10亿越南盾来更新基础设施。然而,租赁合同只签了5年,非常不稳定,所以即使有需求和能力,我也不敢进一步投资。目前,其他一些县也联系我租赁土地进行生产,但我仍然不敢决定。

而且,如果要租地,也是非常困难的,因为“百人议”,要统一、集中极其困难,而按照现在的趋势,农民弃田不产的情况还会越来越多。

因此,为了让企业安心投资提高农业生产效率,同时不浪费土地,地方当局需要为企业创造最有利的条件,办理行政手续,充当中介,连接双方,同时注意宣传,让企业和民众清楚地了解有关借用和租赁土地的规定和政策。”潘文和表示。

高科技水渠绿化项目在义山乡义丹镇实施。图片来源:PV

多年来,义安省曾有过多种土地集中和积累用于生产的模式。其中最有效的是国家从集体“征集”土地,长期租赁给企业,企业拥有组织生产的全权。这种模式完全符合应用高科技、提高生产效率,甚至为地方财政带来巨额收入的条件,典型的代表是TH集团。

然而,它只能发展到一定限度,因为必须为人民保留土地资源。
第二种形式是农牧场租赁当地公共土地,获得土地64亩。虽然规模较大,并同步实施机械化,但最大的缺点是土地没有法律地位,一旦发生纠纷,情况会非常复杂,土地承租人也不敢大胆投资。第三种形式是农户之间会协商租赁或借用土地,租期可以是每季,也可以是更长的租期。

今年夏秋作物季,富荣村(Do Thanh,又称安城村)的稻田100%被弃耕。图片:富香
诚然,通过租赁和借贷的方式集中和积累土地,确实带来了非常明显的经济效益。但最大的“壁垒”在于,大多数农民仍然抱有“守土有责”的心态,即使不种地,也需要土地,或者留给子孙后代,或者等项目上马后有地方领取补偿,甚至有人担心将土地出租或借贷给其他企业或个人会失去土地。同时,法律通道并不清晰完善,缺乏关于租赁和借贷土地的具体规定,这给租赁者和承租者都造成了巨大的障碍。

“在国家致力于妥善解决土地问题的同时,相关部门和地方也应加强宣传,提高全民对土地问题的认识。地方政府,特别是乡镇一级,要始终关注、配合并创造条件,帮助企业和个人租赁土地进行集中生产,避免浪费,提高农业土地利用效率。”

阮文立先生 - 农业与农村发展部副主任

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