RCEP能取代TPP吗？

（Baonghean）——昨天（2月27日），参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判的16个亚太国家高官在日本神户开启新一轮谈判。在特朗普政府决定退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的背景下，RCEP能否成为取代TPP的首选？

2015年11月，RCEP16个成员国领导人在马来西亚吉隆坡出席联合声明发布仪式。（来源：新华社）

候选人1号

新一轮区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判是在非常特殊的背景下进行的，可以说是该协定启动以来最为有利的条件。美国新任总统唐纳德·特朗普兑现了对国内选民的承诺，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

此言一出，TPP协定理论上已经失效，因为美国占所有成员国GDP总量的50%以上，而按照规定，TPP协定需要得到至少6个成员国、GDP占比至少85%的议会批准才能生效。

在此背景下，RCEP协定突然成为该地区各国的首选。因为RCEP的16个成员国中，有7个也是TPP的成员国。值得一提的是，RCEP共有16个成员国，其中包括10个东盟国家以及澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰等伙伴国家。RCEP谈判始于2013年，旨在加强东盟与伙伴国家之间更深层次的经济合作，重点关注货物贸易、服务贸易和投资。如果RCEP得以实现，它将创建一个占全球贸易额近30%的经济区。

不相上下？

事实上，经济学专家认为，RCEP在各方面都难以与TPP相提并论。具体而言，TPP协定超越了货物和服务自由化的界限，同时强调了对发达国家至关重要的领域，例如营商环境、标准、监管、知识产权保护等……而RCEP协定则被评估主要侧重于关税削减和服务贸易自由化。

然而，尽管RCEP的目标不如TPP那么“全面”，但该协议也具备TPP所不具备的一些特点。那就是首次将世界上两个人口最多的国家——中国和印度——联系起来，或者将亚洲两个主要经济体——中国和日本——联系起来。一个不容忽视的因素是，作为RCEP协议牵头国的中国的政治决心。

舆论普遍认为，没有美国参与的RCEP协定是中国提升亚太地区影响力路线图的重点一步。在TPP协定尚充满希望之时，中国已悄然加速RCEP谈判路线图。在TPP面临彻底破产风险的当下，中国没有理由不在2017年初按计划完成RCEP。

在日本神户举行的最新一轮RCEP谈判中，将讨论亚太地区制药行业的专利规则。（来源：彭博社）

RCEP即将冲刺？

尽管存在这些有利因素，RCEP 也无法像中国预期的那样迅速“到达终点”。不可避免地，与许多其他国际协定一样，所有成员国能否就知识产权、电子商务等一系列问题达成一致，以及达成共同条款的技术挑战，都将成为障碍。

从各国来看，印度和印尼目前被认为对贸易自由化“不太热衷”。印度与中国之间的竞争也将是一个重大障碍。即使在刚刚开始的最新一轮谈判中，预计在日中印三国协议框架内，关于关税范围仍将存在诸多分歧。

因此，也有观点认为，RCEP参与国不应过度关注该协议，而应同步开展双边经济对话。此外，美国退出TPP并不意味着特朗普政府将亚太地区从其外交政策中剔除。

因此，分析人士认为，包括越南在内的RCEP参与国可能需要权衡和调整，制定合适的长期战略。因为在当前全球化背景下，除了TPP之外，RCEP还有很多良好且合适的贸易合作框架可供各国选择参与。

芳和