从 Quynh Loc 乡大坝水库收集土壤和沙子的经验教训

（Baonghean）——《义安报》通过热线电话获悉，琼禄乡（黄梅镇）存在非法采砂取土现象。经核实，此次采砂行为系琼禄乡湖床及水坝疏浚工程项目的一部分，该项目已获得黄梅镇政府批准。然而，此次事件中也存在一些值得反思的问题。

琼禄乡砂土开采企业现象是读者在2016年末寄给义安报社的。该信息称：“琼禄乡打着湖泊、水坝疏浚工程的旗号，非法采砂已持续近两年，严重影响该乡农业生产灌溉用水的储存。希望地方政府加强监管，严格按照设计目标和程序实施项目，不要让施工单位通过采砂牟利……从而提升和修复湖泊、水坝，储存生产水源。”

兴东建筑贸易投资股份公司的吸砂设备停放在溪义湖。图片来源：Nhat Lan

琼禄乡党委副书记张氏建女士在接受记者采访时证实，2016年，乡民曾对企业在一些湖泊和水坝区域采砂取土表示担忧。但事实上，企业在疏浚湖床和坝体过程中采砂取土，并已获得镇政府批准。张氏建女士表示：“群众反映的问题与企业在巴豪水坝的疏浚工作有关。巴豪水坝是琼禄乡最大的水库，目前由北灌溉公司管理。经过群众反映，加上现在是收获季节，为了确保灌溉用水，企业已暂时停止了疏浚工作。”

据悉，2015年5月，在了解到琼禄乡旱情后，兴勇建筑贸易投资股份公司向黄梅镇和琼禄乡政府提交申请，请求使用自有资金疏浚水坝，以增加蓄水量。作为回报，兴勇建筑贸易投资股份公司请求收集疏浚过程中产生的全部沙子和泥土，用于生产原材料，并为该地区的社会经济项目清理场地。

由于连年旱灾，当地水坝被山上的泥沙淹没，造成淤积，蓄水面积缩小，琼禄乡表示同意，并向黄梅镇人民委员会提交文件审议，黄梅镇人民委员会同意企业进行勘察，编制设计文件，制定施工方案。经职能部门评估后，黄梅镇人民委员会于2015年7月7日签发了关于在琼禄乡和琼立乡水库底泥沙疏浚的568/UBND.KT号批示，同意委托兴勇投资建设贸易股份公司实施疏浚工程。

巴豪湖疏浚工程仍在进行中。图片：Nhat Lan

事实上，琼禄乡的水坝水面狭窄而浅。溪义湖和巴浩湖两处正在进行疏浚的地方，可以看到工程尚未完成；溪义湖的沙子已被抽走，巴浩湖的土已被挖走。然而，据附近居民反映，这项工程已经停止运营数月。据琼禄乡人民委员会主席黎维忠先生评价：“增加蓄水能力的成效已经显现。”

关于非法采砂采土反思的内容，阮忠先生还表示，2016年，琼禄公社曾受黄梅镇人民委员会的指示，处理类似内容的民众请愿。经核实，请愿书是以自称公社退伍军人协会的名义提出的，但琼禄并没有这样的人。不过，在请愿书内容公布之前，公社已向当地民众明确告知了该项目的目的；黄梅镇人民委员会同意让兴勇建筑贸易投资股份公司实施该项目的法律依据……

与黄梅镇经济部（负责对琼禄乡湖泊和水坝疏浚计划进行评估的部门）代表合作，得知兴勇建筑贸易投资股份公司的疏浚量约为 150,000 立方米³；在巴浩湖、溪宝湖、富努湖、溪嫩湖和溪义湖实施。该公司的疏浚计划经评估符合审批条件。当被问及“虽然主要目标是疏浚并增加水坝的蓄水量，但允许企业收集泥土和沙子与资源开发有关。黄梅镇人民委员会允许企业收集泥土和沙子是否符合法律规定？”

经济部部长黄玉水先生解释说：“该项目旨在解决基层的实际问题；而且项目规模较小，因此镇政府的批准仍处于‘套用’阶段，可能存在不足之处。”黄玉水先生表示，疏浚设计区距离取水口较远，占水面的比例较小，资金来源是企业自有资金；同时，该项目将在3年内实施……；建设时间和工程量不大，因此镇政府尚未对该项目进行具体的评估……

琼禄县的旱田。图片来源：Nhat Lan

根据《矿产法》的规定，土壤和沙子属于普通建筑材料。《矿产法》第64条（普通建筑材料用矿产的开采）第2点规定：组织和个人在国家主管部门批准或者许可投资的建设投资项目用地范围内开采普通建筑材料用矿产的，无需申请矿产开采许可证，开采的产品仅限于该项目建设使用。

同时，组织和个人在进行矿产开采前，必须向省人民委员会登记矿产开采的面积、容量、数量、开采方式、设备及开采计划。根据该规定，可以看出，黄梅市同意企业在琼禄乡采集土砂的行为不符合法律规定。首先，没有报省人民委员会批准；其次，采集的土砂不用于项目建设。

鉴于水坝区域狭窄浅浅，而琼禄乡大部分田地都处于干旱状态，实施水坝疏浚工程显得十分必要。在地方和本省经济依然困难的情况下，同意企业自筹资金实施疏浚工程，并由企业负责收集所有沙土，也是可行的方案。

然而，黄梅市需要充分研究法律规定，并提交主管部门审议批准。此外，还需指示相关部门和琼禄乡密切监督，落实企业责任，确保疏浚工作按照已批准的设计和规划进行，从而实现增加湖泊和水坝蓄水量的目标。只有这样，官员和民众之间才不会产生怀疑和抱怨……

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