从 Quynh Loc 公社水坝水库收集土壤和沙子的经验教训

（Baonghean）——义安报社通过热线电话获悉，琼禄乡（黄梅镇）存在非法采砂取土现象。经核实，此次采砂行为系琼禄乡湖床及水坝疏浚工程的一部分，该工程已获得黄梅镇政府批准。然而，此次事件中也存在一些值得反思的问题。

2016年末，读者向义安报社投稿，揭露了琼禄乡企业采砂取土现象。投稿内容为：“琼禄乡打着湖泊、水坝疏浚工程的旗号，非法采砂已持续近两年，严重影响该乡农业生产灌溉用水的储存。希望地方政府加强监管，严格按照设计目标和程序实施项目，不要让施工单位通过采砂牟利……从而改善和修复湖泊、水坝，储存生产用水。”

兴勇建筑贸易投资股份公司在溪义湖留下的吸沙设备。图片来源：Nhat Lan

琼禄乡党委副书记张氏建女士在接受记者采访时证实，2016年，乡民对企业在一些湖泊和水坝区域开采沙土的行为表示担忧。然而，这起事件是企业在疏浚水坝湖床过程中收集的沙土，而疏浚工作已获得镇政府批准。张氏建女士说：“群众的反映与企业在巴豪水坝的疏浚工作有关。巴豪水坝是琼禄乡最大的水库，目前由北灌溉公司管理。经过群众反映，加上当时正值收获季节，为了确保灌溉用水，企业暂时停止了疏浚工作。”

据悉，2015年5月，在了解到琼禄乡旱情后，兴勇建筑贸易投资股份公司向黄梅镇和琼禄乡政府提交了一份申请，请求使用自有资金疏浚水坝，以增加蓄水量。作为回报，兴勇建筑贸易投资股份公司要求收集疏浚过程中产生的沙子和泥土，用于生产原材料，并为该地区的社会经济项目清理场地。

由于连年旱情严重，加之该地区的水坝被山上的泥沙淹没，造成淤积，蓄水面积缩小，琼禄乡同意并向黄梅镇人民委员会提交文件审议，黄梅镇人民委员会同意企业进行勘察，编制设计文件，制定施工方案。经职能部门评估后，2015年7月7日，黄梅镇人民委员会颁发了关于在琼禄乡和琼立乡疏浚湖床泥沙的568/UBND.KT号批示，同意委托兴勇建筑贸易投资股份公司实施疏浚工程。

巴豪湖疏浚工程仍在进行中。图片：Nhat Lan

事实上，琼禄乡水坝的水面狭窄而浅。溪义湖和巴豪湖这两个正在进行疏浚的地方，显然工程尚未完成；溪义湖的沙子已被抽走，巴豪湖的土已被挖走。然而，据附近居民反映，这项工程已经停止运营数月。据琼禄乡人民委员会主席黎维忠先生评估：“增加蓄水能力的成效已经显现。”

关于非法采砂土反思的内容，阮忠先生还表示，2016年，琼禄乡曾受黄梅镇人民委员会的指示，处理民众就类似内容提出的请愿。经核实，请愿书以自称是乡退伍军人协会的名义提出，但琼禄乡并没有这样的人。不过，在请愿书内容公布之前，乡政府已向当地民众明确告知了该项目的目的；以及黄梅镇人民委员会同意兴勇建筑贸易投资股份公司实施该项目的法律依据……

与黄梅镇经济部（负责对琼禄乡湖泊和水坝疏浚计划进行评估的部门）代表合作得知，兴勇建筑贸易投资股份公司的疏浚量约为 15 万立方米³；在巴浩湖、溪宝湖、富努湖、溪嫩湖和溪义湖实施。该公司的疏浚计划经评估符合审批条件。当被问及“虽然主要目标是疏浚并增加水坝的蓄水量，但允许企业收集泥土和沙子与资源开发有关。黄梅镇人民委员会允许企业收集泥土和沙子是否确保遵守法律规定？”

经济部部长黄玉水先生解释说：“该项目旨在解决基层的实际问题；而且项目规模较小，因此镇政府的批准仍处于‘套用’阶段，可能存在一些不足之处。” 黄玉水先生表示，疏浚设计区距离取水口较远，占水面的比例较小，且由企业自有资金资助；同时，该项目将在3年内实施……；施工时间和工程量不大，因此镇政府尚未对该项目进行具体的评估……

琼禄县的旱田。图片来源：Nhat Lan

根据《矿产法》的规定，土壤和沙子属于普通建筑材料。《矿产法》第64条（普通建筑材料用矿产的开采）第2点规定：在国家主管部门批准或许可投资的建设投资项目用地范围内开采普通建筑材料用矿产的组织和个人，且开采产品仅用于该项目建设的，无需申请矿产开采许可证。

同时，组织和个人在进行矿产开采前，必须向省人民委员会登记矿产开采的面积、容量、数量、开采方式、设备及开采计划。根据该规定，可以看出，黄梅市同意企业在琼禄乡采集土壤和沙子的做法不符合法律规定。首先，没有报省人民委员会批准；其次，采集的土壤和沙子不用于项目建设。

鉴于水坝规模小且浅，而琼禄乡大部分田地都处于干旱状态，因此有必要进行水坝疏浚工程。在地方和全省经济仍然面临困境的背景下，允许企业自筹资金进行疏浚工程，并负责收集所有沙土，也是可行的方案。

然而，黄梅镇需要充分研究法律规定，并提交主管部门审议批准。此外，还需指示相关部门和琼禄乡密切监督，落实企业责任，确保疏浚工作按照已批准的设计和规划进行，从而实现增加湖泊和水坝蓄水量的目标。只有这样，官员和民众之间才不会产生怀疑和抱怨……

河江