农业农村部指导处理山区废弃自流水厂

（Baonghean）——2015年5月10日，《义安报》刊登了一篇文章，题为《山区投资使用多座自流式生活水厂：许多水厂被废弃》。2015年6月12日，农业与农村发展部就该报提出的问题发出了第1327/SNN-KHTC号公文，内容如下：

农业与农村发展厅配合归州、奇山、英山等县人民委员会检查工作实际，并向省人民委员会汇报如下：

建设投资成果及项目管理使用现状：

归州、奇山、安山三县自流式生活供水工程的投资来源多种多样：国家预算、国际和非政府组织的支持……根据不同的计划和项目，主要是：135/CP、CT 134/CP、定居化、新经济、非政府组织……，大多数工程在2000年之前投资建设并投入使用。工程投资的主要形式是自流式供水，将水引入公共水箱，为居民区供水。主要水源是来自溪流的地表水，以100-200立方米/昼夜的流量为每个村庄或多个村庄供水。

据各地方统计，目前这3个县共有自流水供水工程212个（奇山县168个、归州县36个、安山县8个）。

关于投资和管理现状：归州、奇山、英山三县的生活供水项目，大部分由县人民委员会投资，少数项目委托乡人民委员会直接投资实施。项目竣工后，交由乡人民委员会或其他单位（如归州县灌溉站）和社区管理和使用。然而，投资后的管理和使用仍存在诸多不足，许多项目尚未得到系统、正确的组织和管理：缺乏规章制度、操作规程、操作规程，缺乏维护、维修和运营成本。

关于工程效率：

项目运行状态的判定依据农业与农村发展部2012年10月22日第2570/QD.BNN.TCTL号决定中的指导标准。具体而言，评估项目运行维护的组织机构和人员（是否有负责管理和运营、培训、指导等的组织机构）；运行效率（基于现有能力和设计能力）；管理和运营保障费用；水损；供水水源和出水水质。连续3个月停水的项目为非运行项目。项目的可持续性和效率分为3类：可持续有效项目；无效项目；非运行项目。

按照上述评价标准，通过对归州、岐山、英山3个县的212个项目进行检查和审查：目前，有效运行的项目有147个（占69％）；运行无效的项目有44个（占21％）；停止运行至少3个月的项目有21个（占10％）。

项目运行效率低下或根本无法运行的原因

客观上：——自流水工程多建在山区，地形复杂，管道长，穿越众多溪流，山体多石，远离居民区，维护和管理难度大。近年来，极端天气、山洪暴发等灾害频发，导致许多工程受损，尤其是穿越溪流的水坝和管道受损严重；

- 自流供水工程采用地表水源，而地表水水源日益减少、枯竭、水质变差，而需求量却不断增加，导致许多工程供水不足或仅够少数居民区使用，降低了工程的投资效益。

主观方面：——项目实施过程中未重视沟通和社区动员工作，未培养使用者在使用和保存过程中的保护责任感和贡献意识。项目实施过程仅注重建设和安装工作，未注重开展其他活动，例如：对社区进行项目维修保养的培训和指导，指导管理和运营的组织，建设和使用规章的审批；

- 建设投资后的管理和运营工作，在组织、培训、指导、提供现场修复工具和设备以及提供部分前期费用支持等方面，缺乏地方当局和用户的重视。由于管理和使用组织不力，项目受益者只懂得开发利用，缺乏保护和保存意识。初期发生的轻微损坏和事故未能及时修复，影响了其他项目，有时甚至导致整个项目严重受损，甚至如报纸报道的那样，最终导致“废弃”。许多项目存在自行挖掘、拆除和安装用于不同用途的额外水管的现象，导致一些地点和居民区出现缺水现象；

——年度实施计划中，地方对修复升级工程重视不够，多以投资新建为主，对工程从前期勘察到设计、施工、监理、验收、交付使用等环节的质量把控不够严格，降低了工程的可持续性。

推荐治疗

义安报的反映符合实际情况，上述3个县家庭水利工程存在的问题，是山区农村家庭水利工程体系的普遍现状。财政部、农业与农村发展局根据财政部第54/2013/TT-BTC号通知的指导意见，对全省已投资投入使用的490个水利工程进行评估，目前有119个水利工程运行效率低下（占24%），111个水利工程停止运行（占23%）。

为提高山区自流式生活供水工程投资、管理和使用效率，克服上述不足，近期，要求各县人民委员会指导职能部门、办公室和乡镇对受损工程进行检查、专项评估，并立即修复，确保群众用水需求。农业与农村发展部近期将重点落实以下内容：

- 提请省人民委员会实施对227个受损和退化的清洁水工程进行调查、勘察、升级和修复的项目，其中包括归州、奇山和安山3个县的工程（根据澳大利亚大使馆与乂安省家庭供水和环境卫生中心于2015年5月22日签署的第71668号支持协议）。

-配合财政部和地方继续落实财政部第54/2013/TT-BTC号通知，责成各单位按规定管理和使用净水厂。

以上是2015年5月10日义安报提出的有关家庭供水问题的解释。农业与农村发展厅谨向省人民委员会报告，并衷心感谢该报的关注。

义安省农业和农村发展部