军备竞赛“暗流”：亚洲安全不稳定？

创纪录的数字

尽管经济衰退和新冠疫情带来的负面影响，亚洲国家2020年的国防开支仍与2019年基本持平。根据国际战略研究所（IISS）最新的《军事平衡报告》，2020年全球国防开支为1.83万亿美元，仅“略低于”2019年。亚洲也呈现了这一趋势。与此同时，预计2021年全球国防开支增幅将有所下降，但仅在亚太地区，国防开支将大幅增长。从日本到中国、印度和澳大利亚，最近的声明表明，各国政府正“竭尽全力”通过惊人的数字来优先考虑军事和国防战略。

2015年北京阅兵式上，运载东风-26弹道导弹的军车。图片来源：盖蒂图片社

中国十三届全国人大四次会议审议通过了2021年国防预算草案，预计中国国防预算总额约为1.36万亿元人民币（约合2100亿美元），位居世界第二，仅次于美国。中国的军费开支据报道，该倡议旨在“支持国防和军队现代化建设，推动军事实力与经济发展同步发展”。这一信息是在受新冠疫情和中美贸易紧张影响，中国经济去年仅增长2.3%，创20年来新低的背景下发布的。这并不令人意外，因为中国怀有野心成为一个军事强国。

2015年，中国国家主席习近平启动了一项宏大工程，旨在将中国人民解放军（PLA）打造成为一支与美军比肩的世界级作战力量。他下令加大对科技和造船厂的投资。2015年，中国海军拥有255艘军舰，但到2020年底，这一数字已达到360艘，预计四年内将达到400艘。中国海军作战力量在短短二十年内也增长了两倍多。“中国军舰日益先进，性能日益强大，”美国海军战争学院教授安德鲁·埃里克森在2月份的一篇文章中写道。新美国安全中心高级研究员托马斯·舒加特表示：“2014年至2018年，中国下水的潜艇、军舰、两栖舰艇和支援舰艇的数量超过了德国、印度、西班牙和英国海军现役舰艇的总和。” 舒加特说：“随着海军舰艇建造速度的加快以及更新型军舰的出现，我认为中国已经从一支近海防御型海军发展成为该地区最强大的海军力量。”

除了中国，该地区其他军事实力雄厚的国家也并未“停滞不前”。日本首相菅义伟政府最近同意提出连续第九次增加国防开支的提案。因此，日本2021年的国防预算将达到创纪录的水平，接近520亿美元，比2020年增长1.1%。这个“日出之国”的目标是投入资源打造新型隐形战斗机并购买远程反舰导弹。这可能表明东京正在迈向拥有攻击能力和抵御外部安全威胁的道路上。

过去十年，日本国防预算稳步增长。图片来源：共同社

相似的，印度还增加了国防开支。2021-2022年。在2021年2月公布的预算中，该国军费开支从2020-2021年的4.71万亿卢比小幅增加至2021-2022年的4.78万亿卢比。澳大利亚也计划在2021-2022年将GDP的2%以上用于国防支出。

军备竞赛的“暗流”

军事实力与经济、科技、文化、外交等因素一样，是确立国家在国际舞台上地位的重要标准。一些主要国家发展军事力量，尤其是现代化武器，是为了创造绝对优势，维护其超级大国地位，争夺战略利益，或威慑“先发制人”的攻击。许多人认为，过去十年全球国防开支大幅增长，但由于新冠疫情的影响和经济衰退的风险，这一趋势可能会出现逆转。然而，只要看看去年和今年亚洲主要国家的国防预算状况，就能发现这种猜测完全错误。

这一现实表明，像新冠疫情这样的眼前困难和挑战，并不会影响各国维护自身立场的长期战略。疫情带来的共同风险并没有让各国更加紧密地联系在一起，增进理解，反而从整体上看，对抗、竞争和相互警惕正在加剧。这意味着地区安全环境随着敌对国家试图使用军事力量作为威慑武器，紧张局势正在逐渐恶化。

印度坦克在阅兵式上。 图片来源：南华早报

当前，地区政治安全环境持续充满不稳定和挑战。中国日益增长的实力被地区国家视为威胁，并已投入数十亿美元用于研发新武器，以构建力量平衡。此外，许多亚洲国家的经济实力日益增强，能够拥有自我保护手段，避免依赖主要盟友的“保护伞”。这也促使各国加大对军事装备、国防等领域的投资。这一现实导致，如果各国不断增强军事力量，使其超出必要范围，就会持续引发其他国家的担忧，无形中形成一个刺激“军备竞赛”的恶性循环。

观察人士认为，为避免如此大规模的军备竞赛，造成全球安全不稳定，最佳解决方案是发挥多边机制、多边控制和监督机制的作用，以及各国根据已签署的公约和条约承担有约束力的责任。对话和外交也是有助于抑制军备竞赛“暗流”的重要形式。