加强审查，削减国家预算支出

11月2日上午，国会第六次会议继续进行，会议讨论了2013年国家预算执行情况、2014年国家预算和中央预算分配计划。

西宁省国会代表阮清潭发言。 （照片：Lam Khanh/越通社）

国会代表还对2011-2015年阶段国家目标计划投资组合和资金分配机制的调整提出了许多意见；并对2014-2016年阶段政府债券发行计划提出了意见。

集中国债资金投向重大项目和未完成工程

在讨论2014-2016年增发国债及资本金使用计划时，代表们同意优先投资1A国道扩建项目和14号国道建设项目。

多方意见建议，政府应引导对每个具体项目的总投资进行审核，调整设计、估算，减少许多项目和子项目中不合理的意外支出，特别是意外支出占总建设成本近50%的项目。同时，要确保项目进度、实施时间和质量，不允许增加总投资。

该项资金来源还应重点支持尚未完成、缺乏资金、能够在2014年和2015年完成的项目；其中应优先支持对整个地区和地方经济发展有重大影响的重要医院和灌溉项目。

黎文学（林同）代表赞同将2014-2016年期间发行的政府债券资金用于建设1A国道和14号国道扩建项目的计划，因为这两条国道是重要通道，对国家社会经济发展具有重要意义，并建议应采取多种措施来节省成本。

政府需要重新审视设计和建设方案，应急基金不应设定为50%。重新计算收费站密度，并制定应对BOT项目业主资金不足、无法确保进度以及使用政府债券资金的项目的预案。

尤其需要重新审视成本、人工、材料等的计算，以削减不必要的辅助项目；并取消诸如落成典礼和工段竣工仪式等仪式性费用。霍克代表建议，争取将该项目总成本削减10%至15%。

陈笃礼代表（胡志明市）用7分钟时间分析了预算赤字的原因和国家预算赤字的增加，并将国家预算收入和支出比作“拉熊、抱肩膀”的状态。

经济专家陈笃礼指出，造成国家预算赤字的原因包括加大投资力度、加快社会基础设施建设、加大投资保障社会保障、缩小贫富差距等积极因素。

但是，长期以来中央与地方预算收支机制不畅，财政支出“超支”、过度扩张、国家机构“臃肿”等因素，导致预算负担过重，预算收支纪律执行不力，基本建设亏损严重，导致国家财政赤字不断扩大。

陈笃志先生对交通运输部门领导在基础设施建设投资方面采取的果断举措表示欢迎，他们削减了不必要和不合理的开支，为国家预算节省了资金。他强调，必须严格控制公共支出，特别是总部大楼建设和设备采购；应将这些支出视为消费支出，而不是公共投资。

陈笃生代表支持政府提高预算赤字上限的建议，并建议国家大力剥离不必要领域的资本；加快推进企业和一般公司的股份制改革，为基础设施建设项目筹集资金；只保留国防、安全等领域和一些关键、重点领域的企业。

陈光照（南定省）代表对2013年国家预算收入的损失深感痛心，他建议明确国家管理的责任。他坦言，财政部门应勇于承担组织管理不善导致国家预算收入减少的责任。

代表们提议国会增加对科技和教育的投资。邱代表建议政府尽快制定更合理的财政政策，减少预算赤字，确保国家金融体系的安全，“这样我们的子孙后代就不会说他们只关心偿还我们留下的债务”。

赵代表指出，这给预算造成了数十亿越南盾的损失，并建议进一步加强调查活动，明确欺诈和转让定价行为；调整制裁措施，加大处罚力度；“必须将这种行为视为欺诈、欺骗和逃税行为”，并没收所有发现的资金。

陈光照代表在总结发言时表示，“2013年预算征收是悲伤的一年”，并希望“2014年不再悲伤”。

重构国家目标计划清单和实施机制

对国家目标计划实施三年（2011-2013年）成果进行评估，有观点认为，尽管做出多方努力，但资金筹集效果不明显，没有达到国会决议要求筹集必要投资资源的要求，导致许多国家目标计划难以实现2011-2015年整个时期的目标。

一些项目实施质量和效益不高，可持续性不足。资金拨付和转移支付速度缓慢，一些地方国家定向项目资金使用效率低，源头转移支付规模较大，存在流失浪费现象。国家定向项目整合性不足，内容相互交叉重叠，与中央其他定向支持项目存在交叉重叠现象。

有意见建议，2014-2015年，由于资金来源困难，建议只重点向“可持续减贫国家目标计划”、“就业和职业培训国家目标计划”、“新农村发展国家目标计划”和两个向国际捐助方作出具体承诺的国家清洁水和农村环境卫生国家目标计划、“应对气候变化国家目标计划”分配资金。

河山仁（嘉莱）代表说，各项工作取得了积极成果，如完成一些基础计划的目标、指标和任务，为社会经济发展作出贡献；提高人民物质和精神生活质量，照顾人民的健康，特别是农村、边远地区、边境地区和海岛人民的健康；为逐步改变农村面貌作出贡献；为实现宏观经济稳定、确保社会保障、消除饥饿和减少贫困​​等目标作出重要贡献。

不过，代表们也承认，目前同时实施的国家目标计划过多，给地方指导和执行带来困难。

此外，虽然清单很长，但资源有限、不突出、分散，效率低下；多层次、多部门的管理机制还很不完善，造成子项目进度和实施时间延长的后果。

代表们建议，精简国家目标项目清单，只保留必要的项目，并创新资金分配和运用机制，确保在实际中有效实施。

冯德进代表（河南省）也建议调整国家目标计划的数量，并表示应根据目标领域和推广领域制定国家目标计划，以使其更具实践意义。此外，应审查支出情况，确保有效支出，避免蔓延和浪费。

下午，国会代表分组讨论了第十三届国会通过的法律和决议的执行情况（包括颁布实施细则和实施指南的情况）。

据越通社报道