建立和谐的劳动关系

（宝恒）——工作场所对话是落实基层民主制度、构建和谐稳定、进步的企业劳动关系、化解劳资矛盾和紧张关系的主要方式之一。然而，目前许多企业尚未落实这项制度，有关部门也未采取提醒或处罚措施。

为北荣工业园工人提供宣传和法律咨询。

在义安省，2010年至2015年的五年间，非法罢工事件呈上升趋势，共有13家企业发生15起罢工。导致罢工和集体停工的原因有很多，其中最根本的原因仍然是劳资双方信息不畅。例如，北荣工业园Matrix有限公司的工人就曾两次（分别在2010年和2012年）进行非法罢工。

2012年发生的罢工最为复杂，共有2600名工人参与，持续了7天。事实上，起因仅仅是工厂的劳资纠纷，但由于缺乏工人交流和提出建议的平台，工人情绪被煽动和控制，随后罢工蔓延至整个企业，局势变得紧张而复杂。最终，在Matrix公司董事会组织与工人进行直接对话，双方就部分内容达成一致后，工人们才同意恢复正常工作。

近期，一些企业以多种形式推行对话：每月第一天，管理层到厂与工人会面约30分钟，交流信息，解决工会提出的诉求；发放调查问卷；每周午餐时间进行投票表征求工人意见；每周召开4小时的管理会议。矩阵有限公司董事刘义林先生分享道：“从企业实际运营情况来看，2013年我们在推行民主方面做出了一些非常基础的改变，例如在工厂设置意见箱，每天处理工人的建议，为基层工会的运作创造最佳条件，以及每周六与生产部门代表进行对话。通过企业内部的定期对话，用人单位可以做出正确的决策和管理方法，在工会内部形成高度共识，促进民主，并有助于激发员工更加积极热情地工作。”

然而，在工作场所组织对话的企业屈指可数，更遑论每三个月定期举行一次。即使是Cau Duoc水泥建材股份公司，多年来也从未与员工组织过任何对话。3月25日，数百名股东和员工聚集在公司大门前，阻止公司出售机器设备，并要求组织对话，就公司运营情况提出疑问。尽管股东和员工提出了要求，Cau Duoc水泥建材股份公司董事长潘辉乐先生仍然拒绝组织对话。由此可见，要使第60号法令的规定在实践中有效实施，企业必须主动作为，因为实际上，真正组织工作场所对话的企业寥寥无几。

省劳动联合会法律政策部主任阮志功先生表示：当劳动联合会到场请求促成对话时，企业给出的理由是没有对话内容。组织对话取决于用人单位的主观意愿，因此即使工会希望对话，如果用人单位不同意，对话也无法进行。

此外，许多工人不敢发声，不敢参与请愿和提案，担心遭到歧视、镇压和解雇（包括通过民意调查进行的请愿）。基层工会的作用尚未得到充分发挥。一些地方虽然组织了对话，但并未按照程序和规定进行……企业落实工作场所对话组织规定的另一个原因与企业组织劳动会议的比例有关。根据规定，对话参与者包括：用人单位或其法定代表人及用人单位代表；基层工会执行委员会或未设立基层工会的上一级工会执行委员会代表，以及由劳动会议选举产生的工人集体代表。

双方代表人数至少为3人。因此，参与对话的工人集体代表由工人代表大会选举产生。由此可见，如果没有组织工人代表大会，工作场所的对话就无法进行。根据省级劳动联合会的数据，截至2015年3月20日，年初设有基层工会的企业中，组织工人代表大会的比例仅为33.69%。

第95/2013/ND-CP号法令第11条规定，雇主若不严格执行法律规定的基层民主工作场所相关规定，不按规定每三个月定期在工作场所开展对话，或不按劳动集体代表的要求开展对话，将受到处罚。然而，据省劳动、荣军和社会事务厅首席督察黄氏香女士称：“规定虽如此，但实际上很难对不定期组织对话的企业进行处罚。而且，有些企业表示愿意组织对话，但工会没有提出建议，员工也没有对话的必要，对企业也没有任何意见。”

因此，为了使这项规定真正落实到位，除了开展提高用人单位和雇员意识的宣传外，还需在各级加强基层民主法规指导委员会的作用；劳动监察人员要认真行使职权，严惩不严格执行劳动法规定的企业；基层工会和行业要积极掌握信息和员工需求，要求用人单位组织员工对话；在各级工会共同努力的同时，用人单位也要意识到在工作场所组织对话的效果，并切实执行相关法律规定；员工方面，要充满信心、大胆倡导民主精神，从而在企业内部建立和谐、稳定、进步的关系，提高劳动生产率，创造良好的工作环境。

阮雄