行政改革带来的动力

2017年是义安省第十八届省党代会（任期2015-2020年）后的第一年，义安省完成了27项社会经济指标中的27项，并全部超额完成。其中，经济增长率达到8.25%，高于计划的8%-9%，是过去三年中最高的增长率（2014年增长7.13%，2015年增长6.81%，2016年增长7.22%），也高于全国平均增长率（达到6.81%）。

预算收入达到124650亿越南盾，相当于预算的107.5%，比2016年增长13.3%。这一成就归功于全省干部、党员、军队和人民的智慧、努力、团结和共识的凝聚，其中之一是行政改革的积极变化。

义安府与Hemaraj集团（泰国）签署投资合作协议。照片：Tien Hung

省人民委员会将行政改革视为在一体化趋势下开拓经济发展前景和取得成功的“关键”，加强了有关部门、分支机构和行业集中精力推进这一领域的工作，以不断改善投资环境，为企业和民众创造最有利的条件。

2017年，义安省坚决推行投资手续一站式服务机制；在省人民委员会下设立投资促进支持中心，开展促进活动，协助投资者办理行政手续，为投资者和企业在义安省投资创造有利条件……

年内，省人民委员会发布了9项决定，公布了全省在土地、金融、建设、农业和农村发展、教育培训、旅游、文化体育、民族、司法等领域的行政程序。各部门和各地方的一站式服务机制和互联互通的一站式服务机制继续保持并不断完善，为民众、组织和企业办理业务创造了有利条件。

截至目前，省级人民委员会下属21个专门机构及同级单位、21个区、市、镇和480个乡、坊、镇已全面实施一站式服务机制。区级现代化互联互通一站式服务模式已在14个区、市、镇部署（9个单位已投入运行，6个单位正在部署中）。在投资领域，互联互通机制下实施的11项行政程序已全面公示，省级互联互通一站式服务部门确保各项规章制度得到落实……

省人民委员会主席阮春阳与奇山县芒龙乡村民探讨了百香果种植模式。照片：Thanh Duy

得益于2017年的行政改革，义安省在招商引资、改善投资环境等方面取得了诸多创新、务实、高效、重点突出的成果。除举办春季投资者见面会外，义安省还组织了国内外投资推广活动，成功举办了多项重大投资推广活动，例如：2017年春季投资者见面会、赴澳大利亚开展投资推广活动、与义安省投资促进中心合作，在马来西亚、香港、韩国和胡志明市等地开展投资推广活动……

通过投资促进措施，义安省已获得176项新的投资许可证，注册资本近15万亿越南盾。许多大型投资项目已经、正在和即将实施，这些项目为省财政创造了大量收入，并为数千名当地工人提供了就业机会，例如：华森工厂、宋林水泥厂；义安工业、城市和服务园区；Hemaraj集团（泰国）旗下两个工业园区的基础设施投资项目；Vingroup集团和Masan集团的项目；Cau Cau综合服务旅游度假区（清章）……

然而，在行政改革取得显著成效、诸多领域发生改变的同时，我们也必须坦诚地承认这项工作的局限性，即义安省2017年的行政改革指数较2015年有所下降，这是一个值得关注并寻求解决的问题。省人民委员会已指示内政厅及相关部门、分支机构和层级进行审查，找出原因，并制定方案以克服困难，提升全省的行政改革排名指数。

近期内，力争实现高于省人民议会设定的9%的增长目标（全国目标是6.5%至6.7%）；力争实现126910亿越南盾的预算收入。为此，全省各级领导和机关单位负责人必须坚定不移地指导各项任务的落实，首要任务是行政改革，为实现行政改革工作的实质性变革做出贡献。

首先，各级各部门需着力创造基础设施建设条件，为企业和投资者创造生产经营场所，并发展企业和合作社的人力资源。根据总理2016年9月5日第26/CT-TTg号指令，加强各级行政纪律和秩序，切实落实上级行政机关和各机关单位负责人的指示。强调按照计划和方案开展工作，使各级各部门能够积极主动地开展工作，避免工作重叠和消极怠工。

加强对任务执行情况的指导、督促、检查和监督；严厉打击公共服务活动中的违法行为。加强信息公开透明，强化领导责任意识，按照管理机制规范工作计划的执行进度和成果检查。明确各级领导的具体职责。掌握基层信息和建议，制定相应的计划和措施，及时处理和解决。

具体而言，要求各部门、分支机构和地方政府继续贯彻落实政府关于推进行政程序改革的各项决议、决定和总理指示，重点推进与企业和民众密切相关的领域的改革。2017年，多个部门和分支机构积极落实多项推进行政程序改革的措施。例如，建设局审查了行政程序，制定了建筑许可程序及相关程序的协调条例。

海关部门继续按照政府第19/NQ-CP号决议的精神，同步落实各项缩短货物通关时间的措施，降低进出口货物跨境交易的时间和成本；在企业注册和创业领域，企业注册机构与税务机关之间开展的企业注册手续也需要尽可能简化……我希望上述各机构和单位从2018年初开始继续推进这项工作的落实。

同时，要注重在各部门、各层级落实“一站式”服务机制。各机关单位要整顿民众和企业办理行政手续的流程，尽量减少民众多次往返；同时，要向上级人民委员会报告，严厉处理官员、公务员、公共雇员滥用职权、骚扰民众、消极怠工以及擅自增设法律文件未列明的附加规定的行为。

行政改革还必须落实到人员、公务员和公共雇员素质建设和提升工作中，例如：培训、培养知识、定期提升专业能力、培养一支具有良好政治意愿和道德品质的队伍，使其具备与岗位相符的外语和信息技术能力，使到2020年，95%以上的人员、公务员和公共雇员能够根据实际考核出色地完成工作。

省人民委员会主席阮春阳视察了黄原新奇科托瓦砖厂。照片：PV

内政部及有关部门和分支机构应按照总理2016年9月5日第26/CT-TTg号指示、省委2013年12月3日第17-CT/TU号指示、省人民委员会2013年4月6日第10/2013/CT-UBND号指示，加强对基层单位和地方纪律及行政命令执行情况的检查，以取得积极成效。

在公共财政改革领域，必须执行政府法令，规定国家机关在人员配备和行政开支方面享有自主权和自我责任；规定公共服务单位在执行任务、组织机构、人员配备和财务方面享有自主权和自我责任。

被赋予自治权的机关、单位和地方必须遵守国家预算管理和使用方面的法律规定，积极主动地利用分配的人员和资金，开展反腐败工作，实行节俭节约、杜绝浪费，并有效执行民主规章制度。

在行政现代化方面，省人民委员会继续指导信息技术应用和电子政务建设，落实2016-2020年及2017年义安省机关信息技术应用规划、2016-2020年义安省网络信息安全规划以及全省机关网络信息安全保障条例。尤其值得一提的是，信息通信厅积极推动批准“义安省电子政务架构勘测与建设咨询”（2017年4月14日第1473/QD-UBND号决定）及相关内容的预算编制清单和承包商遴选方案……

为明确行政改革任务，2018年，省人民委员会决定遴选并要求7个机构和单位牵头实施行政改革，其中包括自然资源与环境厅、计划与投资厅、交通运输厅、财政厅、建设厅、省人民委员会办公厅和荣市办公厅。

这些是行政改革实施过程中发挥重要作用的“关键点”；这些机构和单位的积极行动将有助于决定该省行政改革的质量和成效，包括有效服务于招商引资工作。由此，要建设一支具备胜任能力和素质的干部公务员队伍，转变干部公务员的习惯、工作方式和思维模式，朝着实现现代化行政管理、满足民生和企业需求的方向发展……

我相信，在开放的政策和机制下，各部门、各分支机构、各干部和公务员积极、大刀阔斧地推进，2018年义安省的行政改革工作必将取得更好的成果，增强人民和企业对政府的信任，为实现年度社会经济发展目标做出贡献，成功落实2015-2020年各级党代会决议和政治局关于义安省发展方向和任务的第26号决议。