西班牙可以使用哪些法律武器来阻止加泰罗尼亚脱离欧盟？

西班牙宪法第155条此前从未被动用过，马德里方面已表示将采取一切必要措施阻止加泰罗尼亚脱离西班牙。富裕的加泰罗尼亚地区的危机日益升温。

西班牙首相马里亚诺·拉霍伊（左）和加泰罗尼亚地区领导人卡莱斯·普伊格蒙特。图片：盖蒂图片社/法新社

危机日益加剧。

加泰罗尼亚是西班牙东北部一个富裕的自治区，于10月1日就是否脱离西班牙举行了全民公投。结果显示，230万投票者中，90%支持独立。投票率仅为43%。西班牙宣布此次公投非法。

此次公投导致加泰罗尼亚750万民众严重分裂。上周末，加泰罗尼亚首府巴塞罗那举行了一场声势浩大的团结集会，这与该市过去发生的多场支持独立的示威活动形成了鲜明对比。

根据加泰罗尼亚法律（马德里不承认该法律），地区议会可以在公投结果正式公布后两天内正式宣布加泰罗尼亚独立。

加泰罗尼亚领导人卡莱斯·普伊格蒙特 10 月 10 日向议会表示，加泰罗尼亚已经赢得成为独立国家的权利，但尚未正式宣布单方面独立。

相反，他要求加泰罗尼亚议会推迟宣布独立，以便与马德里官员就加泰罗尼亚独立问题展开谈判。

第一百五十五条

在此背景下，西班牙首相马里亚诺·拉霍伊宣布，他不排除启动第155条，剥夺加泰罗尼亚的自治权，并由马德里直接控制该地区。

西班牙 1978 年宪法第 155 条允许马德里在发生危机时行使直接控制权，但此前从未使用过。

西班牙首相拉霍伊10月11日表示，西班牙政府已要求加泰罗尼亚政府在采取下一步行动之前澄清该地区是否已宣布独立。

西班牙是西方世界权力最分散的国家之一，拥有17个半自治区，对教育、医疗等问题拥有不同程度的控制权。

根据法新社第155条规定，如果某个大区的政府违反宪法规定，或者“其行为严重威胁西班牙的总体利益”，马德里方面可以“采取必要措施，迫使该地区遵守或保护总体利益”。

巴塞罗那自治大学的特蕾莎·弗雷克斯 (Teresa Freixes) 表示，第 155 条允许国家（在本例中是马德里的中央政府）“控制自治区的政治和行政机构”。

塞维利亚大学专家哈维尔·佩雷斯·罗约表示，措施可能包括“暂停地区政府、将加泰罗尼亚警察部队置于内政部控制之下，甚至关闭地区议会”。

马德里还可能决定在该地区举行新的选举，以阻止独立野心。

然而，此类举措可能会加剧该地区的紧张局势，因为该地区存在分裂主义，但又以自治为荣。

拉霍伊首相也不能单方面援引第155条。他需要先告知加泰罗尼亚领导层他的意图，以便让普伊格蒙特有时间考虑。

接下来，拉霍伊首相将与西班牙参议院进行会谈，目前参议院由拉霍伊领导的人民党控制。

委员会必须支持首相的提议，并且采取法律行动才能进行投票。

一位不愿透露姓名的参议员表示，这一过程可能需要一周时间。佩雷斯·罗约表示，可能需要8到10天。

然而，马德里 UNED 大学法律专家卡洛斯·维达尔教授告诉该报拉桑马德里可以在一周内启动从加泰罗尼亚收回权力的程序。但宪法第155条并未概述加泰罗尼亚自治的全面解决方案，宪法也没有具体规定行使直接控制权的具体时间表。

马德里可以使用其他工具吗？

10月1日举行的加泰罗尼亚独立公投中，90%的选民支持加泰罗尼亚脱离西班牙。图片：美联社

第 155 条只是西班牙总理可以用来阻止加泰罗尼亚分离计划的几种选择之一。

政府可以宣布进入紧急状态等措施，依法限制公民的“行动和集会自由”。

2015 年签署的一项法律可能允许马德里方面辩称，加泰罗尼亚危机已导致“影响国家安全的情况”，并可能采取更多权力。

上周末，西班牙首相拉霍伊在接受采访时宣称，马德里可以使用一切法律武器来阻止加泰罗尼亚独立。

或者，政府可以采取措施安抚控制加泰罗尼亚议会的分离主义者。

2010 年西班牙宪法法院的一项裁决加强了加泰罗尼亚的独立运动，但许多加泰罗尼亚人认为这项裁决是一种侮辱。

裁决否认了加泰罗尼亚是西班牙的一个国家，认为加泰罗尼亚语在该地区不应优先于西班牙语，并否决了给予加泰罗尼亚更多财政自主权的措施。

宪法法院是在首相拉霍伊领导的政党的请求下采取的行动。现在，为了化解危机，马德里可以同意进行谈判，恢复加泰罗尼亚被剥夺的自治权。

马德里还可以修改宪法第92条，允许举行合法公投。但这似乎不太可能，因为这样的提议必须由西班牙政府提出，并得到国王的支持。

是否存在妥协的“门”？

当然。加泰罗尼亚的独立并非不可避免。

加泰罗尼亚领导人卡莱斯·普伊格蒙特此前曾呼吁与马德里进行会谈，但西班牙坚决拒绝。

普伊格蒙特也希望国际社会介入这场危机，但目前尚无迹象，因为马德里方面并不希望如此。通常关注分离主义运动的欧洲认为加泰罗尼亚危机是西班牙内部事务，不愿介入。

据 Dan Tri 称