义安省人口工作面临的新挑战

许多本应下降的指标反而上升了！

进入一年中的第八个月，但是c人口代理人在奠基乡（奠州），虽然从事人口工作的人们仍然非常敬业，但并没有取得多大进展。

乡人口事务官员陈氏贵女士就此表示：“过去两年，我们制定了许多目标和计划，但由于各种原因，都未能完成。首先，缺乏实施预算；其次，近期的工作主要集中在疾病预防和控制方面。此外，由于人口工作已移交给卫生站，与各部门、分支机构的协调以及向地方政府提供咨询都比以前更加困难。乡里还有很多活动我们无法及时掌握并协调宣传。”

为奠基乡居民提供人口政策咨询。照片：PV

据奎女士介绍，今年以来，该地区的人口工作主要有两项突出活动：一是组织针对孕妇或孕产妇的疫苗接种宣传；二是利用村庄的体育锻炼和体育活动，以小组形式开展宣传和动员工作。然而，对于一个人口稠密、位于特殊区域内、拥有两个村庄的公社来说，这些宣传活动的效果并不理想，难以真正“渗透”到民众的日常生活中。更何况，受新冠疫情的影响，民众对这些活动的兴趣也大打折扣。

最近一次开展人口普查活动时，整个公社只有100人参加，而目标是150人。这也是该公社三胎及以上生育率仍然居高不下的原因，超过33%，甚至在一些村庄超过40%。其中，拥有5个以上孩子的家庭，以及官员公务员因生育三胎及以上而违法的情况并不少见。

2022年上半年，奠洲县人口工作仍面临诸多困难，部分指标与上年同期相比不降反升。尤其值得注意的是，三胎及以上生育率仍高达35%，出生性别比为115/110，高于全省平均水平，两项指标仍处于警戒状态。

在奠洲县某特殊区域举行的人口交流会。照片：PV

谈及当前面临的困难，奠洲县卫生中心人口宣传部主任陈氏良女士也表达了诸多担忧，因为这些指标在过去几年里不但没有下降，反而呈上升趋势。此外，人口活动也面临诸多挑战：今年人口目标项目缺乏资金来源，导致人口活动“停滞不前”。同时，地方预算中尚未明确拨付人口和健康目标项目，因此缺乏活动经费依据，导致大多数乡镇层面没有活动预算。

这种情况在许多其他地区也存在。即使在荣市，由于三胎及以上儿童的出生率仍然居高不下，且近年来持续上升，因此减产措施尚未取得稳定成效。具体而言，2015年三胎及以上儿童的出生率为8.8%，而2021年则上升至15.8%。2022年上半年，这一比例为14.7%，部分街道和乡镇的三胎及以上儿童出生率甚至接近40%。出生性别比也日益扩大，高于全省平均水平。具体来说，2015年该比例为112名男孩/100名女孩，而2021年则为122.4名男孩/100名女孩。

挑战

根据2019年的人口普查，义安省人口超过330万，在全国63个省市中排名第四，约为岘港市人口的3倍，北干省人口的11倍。目前，义安省人口持续增长，2009年至2019年平均增长率为1.33%，比全国平均水平高出1.14%。

值得一提的是，尽管义安省一直坚持推进减产目标，但尚未实现“二孩家庭”的目标，该省生育率仍然居高不下，为每名妇女生育2.76个孩子，在全国排名第二，仅次于河静省（全国平均生育率为2.06个孩子）。这也是义安省近年来三孩及以上生育率居高不下的部分原因。2021年，全省三孩及以上生育率为29.86%，比2020年增长1.28%，比年度计划增长1.58%。出生性别比例失衡的现象日益严重，已达到114名男孩/100名女孩的严重程度。

为中央交通学院4年级学生提供咨询服务。照片：陈香

近年来，义安省人口素质在诸多方面均有所提升。营养不良率、死亡率以及孕产妇和儿童死亡率均大幅下降，身高体格和体能显著提高。平均预期寿命增长迅速，从2012年的72.3岁增长到2021年的73.15岁，增加了0.85岁。然而，其他许多指标仍然不高。例如，根据2019年人口普查和2019年人口生活水平调查，义安省的人类发展指数为0.553，在全国63个省市中排名第43位。其中，健康指标最高，劳动生产率最低，教育指标处于平均水平。如果将各项指标进行比较，义安省的人类发展指数低于中北部地区和中部沿海地区。

上述不足之处也是义安省人口工作目前面临的挑战，该行业的目标是继续稳定人口规模，提高人口素质，培养满足祖国和国家工业化、现代化需求的人才。更何况，合并后的人口工作仍然面临诸多困难，相关机制尚未完善，预算和国家目标项目被削减，一些不合理的机制和政策限制了基层工作的成效。

人口与计划生育局在荣市雄勇坊与老年人进行宣传教育。照片：My Ha

基于上述现实，降低出生率、提高人口质量不仅是卫生-人口部门的任务，也是整个政治体制和社会的责任。因此，为实现2017年10月25日中共中央关于新形势下人口工作的第21号决议的目标，必须着力完善制度，特别是落实省委行动纲领和省人民委员会实施计划中的各项项目和计划。

为了有效落实人口目标和指标，完成党代会决议为2021-2025年制定的目标，该部门需要继续建议党的各委员会、主管部门、各部门、各分支机构和各组织加强在人口和发展工作中的领导、指导和协调。

此外，还需根据目标、对象、区域和范围，进一步推进和创新宣传工作。加强和提升从省级到基层人口工作队伍的素质，确保其具备胜任各项任务的能力。提高生殖健康服务（计划生育）的质量，确保服务及时、安全、便捷；有效开展避孕药具社会化工作，满足民众在计划生育方面的需求。同时，加强对人口政策执行情况的检查监督，严格依法处理违法行为。

阮伯坦先生——省人口与计划生育厅厅长