监察局建议将 MobiFone 的 AVG 购买案卷宗移交给调查机构

3月14日下午，政府监察局宣布对Mobifone电信公司项目全面检查结束。购买了全球视听股份公司（AVG）95%的股份。

据此，该意见这是一起非常严重的经济案件。政府监察局建议总理责成公安部主管调查机构调取所有记录和文件，对上述项目进行调查。审查、调查、起诉和处理正确的人、正确的违法行为和正确的法律……

该项目总投资8.9万亿越南盾。

政府督察说，为落实常务秘书处和总理的指示，该机构检查了上述项目实施过程中全面遵守法律法规，包括项目实施过程中的各个阶段：投资建议、投资项目准备；投资项目的报送与审批；项目实施与投资效益。

上述项目总投资8.9万亿越南盾，依法进行。总理决定投资政策；信息通信部（MIC）是代表企业国有资本所有者的机构，有权审查和批准投资项目。

AVG 持续亏损

检查结论明确，q投资项目实施流程，Mobifone在提出投资项目，特别是在评估AVG公司的财务和经营状况时，表现得不负责任和违法。

AVG自成立至本次确定企业价值（用于股份买卖）期间的财务状况和经营活动非常困难。截至2015年3月31日确定企业价值时，AVG的经营状况非常糟糕，总资产超过3.26万亿越南盾；负债超过1.266万亿越南盾；固定资产剩余价值约为2080亿越南盾。

自成立至估值时，AVG 持续亏损，截至 2015 年 3 月 31 日累计亏损超过 1,6320 亿越南盾（相当于注册资本的 45%）......

此外，AVG用于电视服务业务的资金主要以贷款、占用资金等形式存在；企业外部投资资金占较大比重，截至2015年3月31日，企业外部投资资金达26590多亿越南盾，占注册资本的73.3%。然而，在报告接收AVG股份的投资建议和准备向信息通信部提交投资项目审批时，MobiFone不诚实、不完整、错误地评估了AVG非常糟糕的财务状况，甚至对AVG的财务和业务状况进行了正面评价。

“从2012年到2014年，AVG的营收增加，毛利润也在逐步提升（虽然按计划目前仍处于亏损状态），各项指标都呈现增长态势”，检查结论中援引了MobiFone的评估。政府监察局表示，此次评估违反了企业国有资本投资、管理和使用领域禁止行为的规定。责任由Mobifone董事会、董事长及董事会成员承担。

咨询单位AVG估值结果不客观

督察局还发现，该单位在选择评估顾问、接受评估结果以及在谈判购买 AVG 股份时使用企业评估结果方面存在违规行为，且缺乏责任感。

具体而言，Mobifone 选定越南商业银行作为对外贸易证券有限公司（VCBS）的承销商，并在发出承销文件前将承销文件转交给该单位，违反了《招标投标法》规定的禁止行为。

该单位还选择了AMAX投资咨询与评估有限公司（AMAX），但并未遵循招标程序；责任在于网络发展委员会、投资委员会、评估提案文件的专家组以及Mobifone总经理。此外，政府监察局还指出，咨询单位的AVG评估结果不客观，缺乏法律依据和可靠性；违反了评估标准的规定；并且错误地限制了许多重要内容。

在协商股权收购价格时，MobiFone 使用了 AMAX 的估值结果，将 AVG 的估值定为 16.565 万亿越南盾，并在未扣除 1.134 万亿越南盾的应付债务的情况下协商股权收购价格。仅此一项就造成了 1.134 万亿越南盾的损失。在收购 AVG 股份时，MobiFone 并未排除 AVG 在电视领域以外的两项投资，总额超过 2.473 万亿越南盾，这不符合信息通信部的指示。

“故意违反规定”

政府监察局认定Mobifone在准备和提交投资项目时不负责任且违反规定，并列举了详细证据。具体而言，Mobifone在选择投资方案时没有进行调查，没有选择专门从事电视服务的机构为其商业计划提供咨询，也没有制定新的投资方案进行比较。

在规划投资项目时，Mobifone 清楚地意识到了两个核心问题：AVG 股份的收购价格和投资效率。然而，对付费电视用户数量、营收、资本成本、利息支出、利润等所做的预测主要基于假设，缺乏可行性。

该部门以AMAX对AVG的估值结果（16.565万亿越南盾）作为与AVG股东就股份收购价格进行谈判的依据，未进行任何比较。然而，在制定投资方案时，MobiFone仍然评估“从全球视听股份公司回购股份的方案优于Mobifone自身投资的方案”。随后，该部门仍然制定并提交了该项目至信息通信部审批。

监察局表示，此举表明该公司缺乏责任感，并故意违反规定。责任在于Mobifone董事会、管理委员会和相关部门。

损失风险约为70060亿越南盾

检查结论指出，Mobifone还违反了与该项目相关的股份转让、股份购买款项支付以及费用支付等协议和合同的签署。

政府监察局表示，Mobifone 使用 100% 的股权资本来投资该项目，与向信息通信部报告的投资项目内容（30% 股权资本、70% 贷款资本）不符。

检查报告指出：“AVG股份转让合同的付款期限为19天（自2015年12月28日至2016年1月15日），存在异常迹象。”

结论中，政府监察局还指出，Mobifone 的上述违规行为、违反规定和缺乏责任感，对 Mobifone 的国家资本造成约 7,0060 亿越南盾的损失构成严重风险。

信息和通信部违规行为

政府监察局指出，信息通信部作为代表企业国有资本所有者和国家管理信息通信的机构，负有审查和决定批准该项目的角色和责任。

尽管该投资项目尚未得到总理的批准，但该部已发布决定，批准Mobifone的电视服务投资项目。

检查结论中提到，信息传媒部授予AVG与平阳省广播电视台联合试行“建设数字传输广播基础设施、发展数字付费电视娱乐活动的投资项目”的4个频道（已获政府总理批准试行）。

根据《无线电频率法》规定，这4个频道是国家资源，具有很高的商业价值，在分配给使用单位时，必须通过拍卖或遴选的方式获得无线电频率使用权，为国家预算筹集资金，但信息通信部并没有收回、组织拍卖或遴选使用权，而是向总理建议“允许Mobifone继续使用已授予AVG的44个频道，为电视和电信服务经营活动提供服务”。

尽管没有得到总理的批准，但该部允许 Mobifone 继续使用这四个频道，这违反了《无线电频率法》。

由于没有拍卖，也没有估价，因此无法确定损失（根据AMAX的估价，4个频道的价值超过1.12亿美元，相当于24290亿越南盾）。

根据政府监察局的结论，AVG 95%股份的收购价格和投资效率是两个重要因素。在提交给总理、计划投资部、财政部和信息通信部的项目评估报告及文件中，尽管信息通信部仍心存疑虑并多次请求协助，但尚未得到澄清，信息通信部仍将项目投资政策提交总理审批，并决定批准该投资项目。

基于上述结论，政府监察局指出，信息通信部在评估该项目时不负责任，在未确保法律依据的情况下批准投资项目，违反法律规定，对国家资本造成严重损害，需要审查并取消。

Mobifone接受AVG 95%股份转让并非国家机密，但信息通信部却发文要求公安部征求意见，并将此项交易列为机密，不符合规定。

信息通信部就许多不属于公安部国家管理范围，甚至属于专门管理部门领域（有关投资政策、投资程序和流程；有关股份收购价格、项目投资效率问题……）的问题，向公安部征求意见，这是不符合法律规定的。

因此，信息通信部不能仅凭公安部的意见就声称其已经遵守了国家主管部门的指示。

当监察院发文件要求信息通信部依法权限审议并决定是否解密或继续保密时，信息通信部并未这样做，同时要求监察院向政府总理汇报并征求意见，这是不符合规定的。