公民身份法草案讨论：仍存在诸多问题

《公民身份法》草案由于与行政改革、公民身份等密切相关，在6月19日国会全体会议上引起了国会代表的特别关注。

关于身份证由9位改为12位，进而改为公民身份证的问题，在实施过程中是否考虑了整体社会经济效益，能否达到起草委员会预期的广泛效果？这是一个备受关注和要求澄清的问题。

将身份证改为公民身份证可能会给民众的民事交易带来困难。图片：Nhu Y

浪费的风险显而易见。

国会正在就《公民身份法》草案征求意见，计划在不久的将来将居民身份证改为公民身份证。与此同时，许多地方已经发放了新的12位身份证。因此，据平阳代表团副团长范仲仁称，目前舆论关注的是，这是否浪费？反对意见很多，有人认为这只是一个试点项目，但范仲仁副团长表示，在国家经济困难的背景下，仅仅将9位身份证改为12位身份证，会占用大量的存储资源，降低数据传输和处理的速度。范仲仁议员分析道：“以目前普遍使用的9位身份证号码计算，将有近10亿个号码。同时，根据政府的方案，已发放了6800多万个号码。按照目前的人口增长率，这个号码池至少可以使用400年。丢弃这6800万张在社会上流通、关系牢固的旧身份证是需要考虑的事情。此时，有必要重新计算，停止发放12位身份证，并着手整合全国现有的9位身份证池。”

针对《公民身份法》生效后，身份证换成公民身份证会产生额外费用的问题，广平代表团议员阮玉芳表示，仔细研究就会发现，身份证和公民身份证的性质并没有改变。因此，每个人的身份证明应该只使用一种证件，取代户口簿、护照以及出生证明、血型、税号等其他证件。阮玉芳议员也不同意向15岁以下公民发放身份证，他分析道：“法案本身就存在矛盾。第3条规定，公民身份证是根据本法规定，为识别特定个人和区分不同个人而收集的关于公民血统和身份特征的基本信息。而第18条规定，对于未满15岁的人，不得在卡上打印其照片、指纹和身份特征。”

参与讨论的安沛省代表团副团长邓氏金莲也表示，公民出生时办理身份证对公民来说是一项额外的手续，会产生不合理的成本。由于儿童身份特征不稳定，尚未承担刑事责任，在民事交易中也需要父母或监护人作为代表。

信息集成——迫切需求

胡志明市代表团副团长张仲义表示，另一个需要剖析和厘清的问题是整合信息以统一身份并简化该领域的行政程序。人们希望，《公民身份证法》生效后，他们不再需要在口袋里携带过多的身份证件来进行交易。这是起草委员会即公安部不能忽视的。但到目前为止，公民身份证建立后如何解决整合统一信息的问题、需要多长时间完成、如何与其他身份证件同步合并以及需要多少费用等问题仍未得到解答。尤其是其政治、经济和社会效益就更加不明确了。因此，国会代表在通过这项法律之前必须了解实施方案，包括必要的信息和参数。

关于公民数据库，杜仲年议员（平顺代表团）表示，起草委员会提出的国家人口数据库由两个来源建立，包括国家人口数据库和公民在申请公民身份证时直接申报的数据库，这种做法不科学。这种准备工作尚未真正到位，难以确定确切的依据来源，也难以解决信息不一致时产生的冲突。杜仲年议员认为，最好的解决办法是在法律颁布前进一步加快国家人口数据库的建设和完善进程。

一些代表赞同这一观点，并建议应改变以往手工更新的模式和方法，只建立一个全国性的身份和婚姻状况数据库系统，将婚姻状况数据更新并同步到全国人口数据库系统中，由一个部委负责国家管理。在这个系统中，每个公民都有一个代码，用于识别该公民一生中的身份数据和婚姻状况事件……身份和婚姻状况不可分割，因此《公民身份法》应并入《婚姻状况法》的一个章节，以确保一致性。另一方面，公民身份证的发放需求很大，今后公安部也应有一个方向，一旦人力资源具备条件，就将发卡权限下放给区级警务人员。

阮德忠代表（河内代表团）：公民身份证或身份证都是公众关注的问题，尽管它们的功能相同。通过警察部队官兵的愿望和选民的意见，建议该法律不应使用公民身份证一词，而应使用身份证一词。如果改为公民身份证，则信贷银行与身份证相关的整个软件系统都必须改变。与身份证相关的所有行政事务也必须修改其表格和管理软件。关于向新生儿发放身份证的问题，我向国会代表提供这些信息以供考虑。儿童从出生到成年必须多次使用出生证明复印件。例如接种疫苗，上学，护照，体检，乘飞机等。如果我们计算一下一次性为儿童制作身份证的成本，它只需要4万越南盾，而不必复印出生证明，那么经济效率和行政程序改革要好得多。

据河内新报在线报道