中国与东盟特别峰会失败

中国或许让东盟难以在东海问题上形成共同声音，但却未能实现其宏伟计划。

东盟与中国外长特别会晤。图片来源：路透社

《外交官》东南亚专栏作家在报道本周在中国昆明举行的东盟-中国外长会议时表示，Prashanth Parameswaran，中国再次出手阻止东盟就东海问题发表联合声明，就像2012年在柬埔寨所做的那样。

有人可能会说，这是中国分而治之战略的又一次成功，因为它讨好一些东盟国家，以削弱东盟内部的团结。然而，根据普拉尚特深入研究中国在会前所展现的意图以及东盟各国特别是东盟成员国的反应，可以看出，在这次事件中，北京并没有达到其最初的预期目的。

从中方官员在会前多次提及和指出的情况来看，北京显然希望此次会晤的结果能够强调三点。

首先，北京希望表明中国和东盟各国有能力在不受外界干涉的情况下处理南海问题的分歧，其中包括即将由常设仲裁法院（PCA）作出的裁决。该法院正在审理菲律宾针对中国单方面在南海提出的“九段线”主权主张的诉讼。

第二，中方希望东海问题不要被“夸大”，影响中国与一些东南亚国家的关系，因为这只是中国与东盟成功对话关系中的一个议题，目前双方正庆祝建交25周年。

归根结底，中国希望南海问题不是中国与整个东盟集团之间的问题，而是北京与越南、菲律宾、马来西亚和文莱等四个主权声索重叠的东南亚国家之间的双边问题。

失败

Parameswaran 认为，尽管中国成功阻止东盟发表联合声明，但未能同时实现上述三点。

第一个目标——表明中国和东盟各国有能力在不受外界干涉的情况下处理南海问题上的分歧——昆明会议本身最清楚地表明，东盟和中国无法独自成功处理这一问题，因为北京继续故意破坏东盟团结，阻止东盟采取自己的立场，同时在东盟各国寻求其他方式解决分歧时对其进行批评，并在华盛顿表达合理关切时批评美国等域外国家。

据一位熟悉昆明局势的东南亚外交官称，东盟也准备了一份类似马来西亚的声明，中国事先也知情。但北京没有让东盟宣布其一致立场，而是在声明被一些媒体曝光后，才施压要求其撤军。中国没有与东盟合作解决问题，让双方要么妥协，要么表明立场，而是选择削弱东盟表达自身立场的能力。

第二个目标——强调南海问题不应被“忽视”，因为它只是中国与东盟在25周年纪念活动背景下本已成功的对话关系中的一个议题——也未能实现。马来西亚要求撤回的联合声明传递了相当强烈的信息。该声明主要分为两部分——第一部分涉及东盟与中国的总体关系以及25周年纪念活动的筹备工作。帕拉梅斯瓦兰认为，加入这一部分只是为了缓和对第二部分的批评，因为第二部分主要关注南海问题。

声明的第二部分不仅提及和平稳定、航行与飞越自由以及制定行为准则等重要原则，还特别提到了东海问题对东盟-中国关系的负面影响。声明的第二部分篇幅较长，包含多个段落。其篇幅之长以及措辞之坦率，被认为是迄今为止最为强硬的，几乎直接批评了中国在东海问题上的做法。

东盟联合声明通常将对南海问题的担忧限制在一两段简短的文字中，不会直接回应东盟最活跃成员国的不满。然而，昆明会议是东盟-中国外长的特别会议，而非东盟常规峰会，南海问题正是此次会议的主要议题。马来西亚的声明远比北京希望东盟采取的温和立场强硬得多。

帕拉梅斯瓦兰表示，尽管马来西亚退出，但显然大多数东南亚国家已就一份正式文件达成了足够的共识，以前所未有的力度向北京表达了对南海问题的关切。因此，无论如何，这份文件的出现都值得赞赏。

第三点——强调南海问题并非东盟与中国整体之间的问题，而是北京与四个东南亚主权声索重叠国家之间的双边问题——不仅站不住脚，而且明显自相矛盾。这一点从此次会议本身的性质就可以看出——这是一次东盟与中国外长之间的特别会议，主要关注的是南海问题。

新加坡和印度尼西亚等非声索国的回应也值得关注。新加坡作为中国与东盟之间的协调者发挥着关键作用。它呼吁召开特别会议，并对北京在常设仲裁法院裁决前试图分裂东盟的行为表示不满。新加坡甚至发表了自己的新闻稿，明确表达了其不满。与马来西亚的撤回声明一样，新加坡声明的13行内容中有8行聚焦于东盟外长向中国表达的有关南海问题的担忧。

印尼是东南亚最大的国家，在南海问题上一直不太活跃，但在此次活动上发表了另一份声明，称不尊重国际法就难以实现和平与自由。非声索国的这些举动表明，北京试图表明南海争端仅限于其与四个声索重叠的东南亚国家之间的尝试未能成功。

尽管中国在昆明会议上未能推进其所追求的三点目标，但这并没有阻止北京“宣布胜利”。在6月15日的新闻发布会上，15个问题中约有6个与昆明会议有关。中国外交部发言人陆慷表示，东盟国家与中国在南海问题上没有发表联合声明，也没有出现尖锐分歧。

不过，帕拉梅斯瓦兰评论称，马来西亚首先发表联合声明，相关国家随后分别发表声明，会后也没有举行联合新闻发布会，这些迅速而果断的回应明确驳斥了中国的论点。

作者写道：“昆明峰会的重点不在于中国试图分裂东盟，而在于大多数东南亚国家努力以前所未有的程度表达他们的担忧，并反击北京阻止他们这样做的努力。”

据VNE报道