制度创新：发展的新基础
越共十三届中央委员会第十二次会议近日召开，会议审议了近年来与完善我国制度条件进程相关的诸多内容，包括对重要决议的讨论、评论和评估。因此，会议的重要结论之一，是继续推进制度创新，大力推进从“管理”思维向“发展创造”思维的转变。
阮文丹博士克• 2025年8月6日
越共十三届中央委员会第十二次会议近日召开，会议审议了近年来与完善我国制度条件进程相关的诸多内容，包括对重要决议的讨论、评论和评估。因此，会议的重要结论之一，是继续推进制度创新，大力推进从“管理”思维向“发展创造”思维的转变。
正在审议的决议包括越共十三届中央委员会于2022年6月16日颁布的关于继续创新和完善体制政策、提高土地管理使用效力和效率的第18-NQ/TW号决议；越共十三届中央委员会于2022年11月9日颁布的关于继续建设和完善新时期越南社会主义法治国家的第27-NQ/TW号决议；越共十二届中央委员会于2017年10月25日颁布的关于继续创新和改组政治体系机构的第18-NQ/TW号决议。
在讨论制度时，研究者通常将其分为两类：正式制度（成文的）和非正式制度（非成文的）。自1989年以来，“新制度主义”研究方法的两位杰出代表詹姆斯·G·马奇和约翰·P·奥尔森将制度定义为“一套相对稳定的规则和有组织的实践，它们嵌入意义和资源的结构中，这些结构对个体变化的反应较少，而对个体期望以及外部环境的变化则相当稳定”。
事实上，在考察每个国家的正式制度框架时，人们往往关注三个基本组成部分：组织体系（机构）、运作程序和原则体系、规范个人、组织以及不同主体之间各种关系的行为标准体系。制度框架的主要功能在于塑造和规范个人、组织的行为以及政治、行政、经济和社会关系。
许多国家的发展经验表明，完善、现代、强大的制度框架不仅能够保障生产经营活动、社会关系和国家管理活动的稳定性和可预见性，还能激发社会力量的活力和创造力。良好的制度不仅能够最大限度地利用资源，还能保护和培育国家可持续发展的资源。
关于落实上述体制框架相关决议的情况，第十二届全国人民代表大会评估认为，我们已初步取得积极成果。具体而言，“法律体系已基本形成和完善，并保持相对同步、公开透明、易于理解，基本规范了社会生活的各个领域；为经济社会发展、国防安全及融入国际社会奠定了法律基础”。
十八号决议中关于土地管理和利用的观点和政策“已同步及时地制度化和实施，并在实践中初步证明是正确和适当的，为解放土地资源、满足国家发展要求做出了贡献”。
我们坚决贯彻落实关于精简政治体制组织结构的第18号决议，在34个省市、3321个乡、坊和经济特区建立了两级地方政府。初步结果表明，“基础机构运行良好，没有出现重大问题，干部和公务员初步适应；办事流程比较顺畅，公共服务得到较快解决；群众表示满意，并希望新模式更加有效”。
展望未来，十二大也客观评估了我国制度创新进程中的不足和局限性。其中，“一些领域的立法思维仍然偏向管理，限制了创新、释放资源、创造新的增长动力”。关于土地制度，“实施过程中仍然存在一些困难和障碍，降低了国家管理的有效性和效率，没有充分挖掘土地资源服务国家社会经济发展的潜力”。
可见，上述缺陷体现了传统国家管理思维的局限性。传统国家管理思维强调政府的核心作用，强调政府对社会经济活动的监控和调控，而这些监控和调控主要通过制度体系来实现。在现代社会背景下，当人们的生活需求和经营活动日益多样化和复杂化时，这种古典思维和管理模式将日益显露出其不适应性，无法跟上社会的发展水平。
自越南共产党第十一次全国代表大会（2011年）以来，体制改革被确定为国家发展的战略突破之一。尽管近十年来，我国体制改革进程取得了令人鼓舞的阶段性成果，但在最近的几次中央会议上以及党和国家领导人的讲话中，体制和法律体系仍然被认为是“瓶颈中的瓶颈”；“法律思维仍然重管理轻发展创造；流程和程序仍然存在缺陷”。
当今世界，制度被视为发展最重要的“资源”之一。换言之，一个国家要想发展，就不能维持一个不完善、甚至与现代社会生活现实不相适应的制度框架。
因此，刚刚召开的十二大继续肯定了我国体制创新和完善过程的指导观点，即“大力从‘管理’思维转向‘发展创造’思维”。可见，党强调“发展创造”的要求，就是确定了必须把国家发展，而不是国家管理，放在中心位置，必须把它作为我国体制改革过程的归宿。
这意味着，所有制度的增减都必须有利于最大限度地调动国家所有资源，动员一切社会力量，形成服务国家发展的合力。我们相信，在十二大精神和极具现代意义的指导思想的指引下，我国消除体制瓶颈的进程将强劲推进，并在不久的将来产生显著变化和积极影响。
