上周世界：协议破裂的风险

为无协议脱欧做好准备

无协议脱欧在持续近一年的过渡谈判中，贸易问题一直是英国和欧盟最大的担忧。三周后，英国将在脱离欧盟40多年后正式退出欧盟。双方仍在谈判中，努力克服阻碍达成自由贸易协定的核心分歧。然而，英国和欧盟无法达成协议的局面已越来越清晰。

英国首相鲍里斯·约翰逊警告称，英国和欧盟“极有可能”无法达成贸易协议，甚至敦促企业和公民为2021年1月1日做好准备，因为他相信“将会发生某种变化”。

英国首相鲍里斯·约翰逊与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩进行了友好会晤，但无协议脱欧的前景日益明朗。图片：彭博社

约翰逊表示：“目前谈判中的协议确实不正确。”他补充说，如果英国不遵守欧盟的新规则，将面临制裁或关税的风险。

英国目前“被锁定在欧盟轨道上”，但英国领导人坚持谈判将“竭尽全力”在 12 月 31 日前达成协议。与此同时，首相约翰逊已要求其内阁“开始并做好准备”应对无协议脱欧，或按照“澳大利亚解决方案”与欧盟打交道——即他所谓的无协议脱欧。

如果经过11个月的谈判仍未达成协议，将对英国经济造成重大打击，并扰乱整个欧洲大陆企业的供应链。英国和欧盟消费者将受到来自英国最大、最密切的贸易伙伴欧盟的关税和配额带来的额外成本和干扰的冲击。英镑兑美元已下跌逾1%。交易员们正准备迎接截止日期前后的混乱局面，预计这将是今年最动荡的时期。

尽管双方已设定12月13日为就脱欧后协议达成最终决定的最后期限，但取得突破的可能性仍然渺茫。双方在三个关键问题上仍然存在分歧：捕鱼权、公平竞争环境和争端解决。双方之间的分歧日益加深，并意识到达成协议并非易事。

英国与欧盟达成贸易协议并非易事。图片：彭博社

“我宁愿没有协议，也不愿达成一份糟糕的协议。脱欧对欧盟不利，但对英国更糟，因为我们必须达成一项协议，让双方都能获得必要的保障，并找到摆脱困境的正确途径。”

卢森堡首相泽维尔·贝特尔

欧盟委员会（EC）已宣布了无协议脱欧的应急计划。欧盟委员会表示，这些计划仅用于确保欧盟与英国之间基本的空中和公路连通性，以及互惠的渔业准入。

一位欧盟官员表示，双方有可能达成一项“不友好的协议”，并制定应急计划，以便在 2021 年底前恢复贸易谈判。

担心政府关门

如果预算案于12月11日到期，立法者不通过拨款法案，许多行业将在疫情肆虐期间停止运营。因此，有必要迅速出台一项临时法案。美国众议院以343票对67票通过了这项临时法案，为财政谈判以及旨在减轻疫情影响的一揽子计划争取了更多时间。2019冠状病毒病流行预计参议院将很快通过该文件，并将其送交唐纳德·特朗普总统签署。

美国众议院通过了一项临时法案，以防止政府因财政困难而关门。图片：路透社

众议院民主党领导人最初希望在本周末结束 2020 年的工作，以便议员们可以回家隔离两周，以防止在国会大厦旅行和开会期间可能接触到新冠肺炎病毒，然后与家人一起享受圣诞节。

但由于全面支出方案谈判进展缓慢，议员们承认他们需要更多时间。民主党和共和党都希望避免政府关门在 Covid-19 疫情高峰期。

谈判人员希望，额外的时间不仅足以达成一项全面的资金协议，还能达成一项关于新冠病毒救助的协议。综合支出法案和额外的疫情救助方案的命运息息相关，因为任何疫情援助方案预计都必须作为政府资金协议的一部分获得通过。

推动一项9080亿美元刺激计划的两党联盟，或许是议员们就更多援助法案达成一致的最佳选择。但由于议员们正在努力解决两个关键问题：州和地方政府的资金（民主党的一项关键优先事项），以及共和党的主要职责和优先事项，该计划的立法文本尚未正式发布。

美国仍然是受新冠疫情影响最严重的国家。图片来源：路透社

面对这些重大障碍，参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔提议消除冲突，尽快通过协议，为谈判创造新的转折点。“我们不能不拿出新冠疫情救助方案就离开。国家和人民需要它，”麦康奈尔先生强调，并提议取消各州和地方政府的责任。

美国仍然是受新冠疫情影响最严重的国家，累计确诊病例超过1590万例，死亡人数超过29.87万。美国官员警告称，随着数百万人外出度假，死亡人数还将继续飙升。感恩尽管建议限制行动以防止疾病传播，但该病毒仍在 11 月传播。

面对日益广泛且难以控制的病毒传播，美国专家开会评估紧急部署辉瑞公司（美国）和BioNTech公司（德国）联合研发的潜在疫苗的可能性。