欧洲在加强对俄制裁时的困境

欧盟正在制定针对莫斯科的第七项制裁方案，其中包括禁止进口俄罗斯黄金，以及采取措施弥补先前制裁方案中的漏洞。一些欧盟外交官表示，欧盟成员国很可能在下周中旬批准新的制裁方案。

但观察人士表示，欧盟新制裁方案最引人注目的是它没有包含的内容。该方案没有禁止天然气进口，也没有对俄罗斯石油实施额外制裁。

欧盟两位分析师艾米丽·劳哈拉 (Emily Rauhala) 和昆汀·艾瑞斯 (Quentin Aries) 表示，制裁方案肯定会对俄罗斯产生一定影响，但其范围狭窄反映出欧盟日益担心如何与俄罗斯打交道，而不会给欧盟自身经济带来更大压力。《华盛顿邮报》。

尽管过去5个月来西方不断对俄罗斯实施制裁，但俄罗斯仍然通过能源出口赚取数十亿美元的收入，而乌克兰东部的军事行动却没有结束的迹象。

这场冲突给欧盟经济蒙上了阴影，导致通胀率创下纪录，欧元兑美元汇率二十年来首次持平。尽管欧盟官员坚称他们在乌克兰问题上的立场一致，但欧盟领导人似乎不太愿意采取集体行动，反而越来越关注国内问题，这引发了人们对欧洲未来支持乌克兰的担忧。

欧盟委员会提出向基辅提供 90 亿美元财政援助计划两个月后，欧盟才批准发放约 10 亿美元。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩6月15日表示，最新制裁将确保俄罗斯继续为其在乌克兰的军事行动“付出沉重代价”。但分析人士指出，俄罗斯至少目前能够承担这一代价。

“制裁的影响可能没有最初想象的那么严重。俄罗斯有一个完美的解决办法：能源出口，”美国华盛顿国际金融协会副总裁克莱·洛厄里表示。

比利时布鲁塞尔欧盟总部的欧盟旗帜。图片：路透社。

俄罗斯于2月24日发起攻击后不久，欧盟迅速对莫斯科的金库实施了全面制裁。欧盟推出了六项制裁措施，包括对多名俄罗斯寡头和官员实施资产冻结和签证禁令、出口管制、冻结俄罗斯央行资产、将俄罗斯排除在SWIFT交易系统之外，以及禁止进口俄罗斯石油和煤炭。

但欧洲在2021年从俄罗斯进口了约40%的天然气和超过25%的石油，在减少对俄罗斯能源依赖的努力方面未能跟上美国的步伐。

欧盟成员国经过数周的激烈辩论，才达成逐步停止进口俄罗斯石油的协议。为了达成这一决定，欧盟不得不同意延长包括匈牙利在内的几个严重依赖俄罗斯石油的国家的最后期限。

在天然气问题上，欧盟自今年3月同意削减约三分之二的俄罗斯天然气进口量以来，几乎没有取得任何进展。莫斯科方面此后威胁要彻底切断对欧洲的天然气供应，导致各国不得不寻找替代供应，并准备迎接一个艰难的冬季。

与此同时，俄罗斯继续受益于能源价格飙升。总部位于赫尔辛基的能源与清洁空气中心估计，在冲突爆发后的前100天里，莫斯科通过能源出口获得了约1000亿美元的收入，其中60%来自欧盟。

为了限制俄罗斯的能源收入，美国一直在推动对俄罗斯石油的全球价格进行限制的想法。然而，欧盟外交官表示，欧盟在夏季假期前无法认真讨论这一问题。一位不愿透露姓名的欧盟官员表示，欧盟关于切断俄罗斯石油供应的激烈争论，让许多国家对加入莫斯科关于价格上限的任何谈判感到紧张。

欧盟经济事务委员保罗·真蒂洛尼本周表示，欧盟委员会正在研究限制油价的提案，但此类措施只会在“未来出现特殊情况”时才会考虑。

目前，欧盟的重点是执行和加强对俄罗斯实施的能源制裁，包括澄清一些条款，而不是考虑加强对莫斯科制裁的新提议。

除了禁止从俄罗斯进口黄金外，新方案还将把一些人列入制裁名单，加强对俄罗斯先进技术出口的限制，并使欧盟的制裁与其他合作伙伴的制裁更加一致。

新的制裁方案还“重申欧盟不针对第三国与俄罗斯之间的农业贸易”，以驳斥莫斯科关于欧盟制裁导致全球粮食价格飙升的说法。

欧盟官员表示，新的调整将增强欧盟现有的制裁力度，尤其是在中长期内。

“我们看到，已经采取的措施在短期内削弱了俄罗斯经济，而且肯定会持续产生影响。我希望欧盟能够展现实施制裁的决心，”这位官员表示。

不过，观察人士表示，欧盟加强制裁的力度还不够，因为它们并没有直接打击俄罗斯的主要收入来源：能源。

“我们已经达到了一个明确的极限，即制裁对欧洲经济的损害可能大于对俄罗斯的损害。当我们意识到这一点时，我们不得不重新考虑我们的战略，”匈牙利总理维克托·欧尔班的高级助理巴拉兹·欧尔班在6月份的一次会议间隙表示。