“非洲协议”与拯救“默克尔计划”的努力

此次活动不仅对德国作为推动对非合作的领导者具有重要意义，对默克尔个人也具有特殊的意义。

因为“非洲协议”是一项旨在扭转针对默克尔女士个人的批评的举措，批评源于她在2015年危机核心问题上对移民采取的“张开双臂”的政策。

拯救“默克尔计划”

在今天的柏林会议上，“非洲协议”将再次成为讨论的核心，其首要目标是促进私人投资流入非洲，同时推动非洲国家进行经济改革。

这一目标是德国总理默克尔在2017年担任二十国集团轮值主席国时提出“与非洲契约”倡议时提出的。

该倡议由安格拉·默克尔发起并领导，当时被称为“默克尔计划”。可惜的是，自此之后，该协议的效果并未如预期，甚至有不少悲观论调认为该倡议濒临破产。

德国总理安格拉·默克尔（前排左四）于2018年底与非洲领导人会晤。图片来源：EPA

“与非洲契约”倡议于2017年启动，目前已有12个非洲国家参与，包括：贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、埃及、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、摩洛哥、卢旺达、塞内加尔、多哥和突尼斯。

二十国集团期待，在私营部门的大力参与下，该倡议将为非洲投资带来突破，促进非洲大陆的可持续增长。这被认为是减少移民涌入欧洲的重要因素，避免移民潮给这片古老大陆的国家带来一系列政治、经济和社会压力。

但两年过去了，“非洲协议”的成效远不及预期，参与该倡议的12个非洲国家的外国投资几乎没有增长。

2017年至2018年，外商投资仅略有增长，为2100万美元，甚至未达到“一带一路”倡议提出前的2016年的水平。不仅如此，这笔投资的80%集中在埃及、摩洛哥、埃塞俄比亚和加纳4个国家，其余8个国家几乎“空白”。

非洲国家也抱怨称，他们已经尽己所能营造了友好的投资环境，但流入该地区的投资仍未“畅通”。“一带一路”预计到2030年创造4.4亿个就业岗位的目标，至今仍是一个遥不可及的梦想。

埃及总统塞西（左）是首批抵达柏林的非洲领导人之一。图片：埃及独立报

私营企业对“非洲契约”倡议不热衷自有其道理。从商业角度来看，一个国家是否加入该倡议，并不太取决于它是否投资。重要的是能否为其产品找到销路。

同时，该倡议中12个非洲国家的市场规模被认为过小，而尼日利亚、肯尼亚或南非等消费水平相对较高的市场并未被纳入其中。

当然，安格拉·默克尔不希望自己的倡议夭折。因此，她对今天的高层对话后挽救“默克尔计划”并赋予“非洲协议”新生命的可能性寄予厚望。

昔日的荣耀

要拯救“默克尔计划”，德国企业无疑必须站在“前线”。德国虽然不直接代表二十国集团，但作为当今欧洲的领头国家，在连接和推动世界最发达国家的倡议方面仍然占据着重要地位。

德国经济以制造业而非服务业为基础，在20世纪90年代初苏联解体后，曾因带动东欧国家经济快速增长而自豪。

德国希望再次像过去一样，通过在“非洲契约”倡议参与国中实现经济增长的突破，发挥其应有的作用。

建议德国企业投资非洲基础设施建设。图片来源：国际货币基金组织

为了避免人们认为德国对非洲的所有承诺都只是“计划”、“意图”……，在今天的高层对话之前，德国宣布设立一项价值10亿欧元的发展投资基金，以支持私营企业在“一带一路”倡议下的非洲国家投资，并支持非洲企业自身的发展。

此外，决定在非洲投资的德国企业还将获得政府提供的多种税收优惠。为了帮助企业克服市场规模的障碍，专家建议德国私营企业应该投资基础设施建设——这些领域对市场消费的依赖程度不高。

德国总理安格拉·默克尔承诺提供 10 亿欧元支持“非洲契约”倡议中的私人投资，希望在今天于柏林举行的对话中创造势头，争取其他 G20 成员国做出类似的承诺。

大约五年前，当欧洲面临移民危机最严重的阶段时，安格拉·默克尔因接纳近 100 万移民而登上新闻头条，此后几年，这一数字稳步增长。

在当时的紧急状态下，安格拉·默克尔的决定被认为是“不可避免的”。然而，在被誉为“富有同情心的领导人”之后，随着大量移民涌入德国，造成一系列政治、经济和社会后果，安格拉·默克尔不得不在国内面临批评。

一艘载有移民的船只在利比亚海岸附近的地中海航行。图片来源：AFP/TTXVN

人们对政府移民政策的不满被认为是极右翼德国选择党（AfD）在最近几次德国选举中崛起的部分原因。

因此，分析人士认为，重启“与非洲协议”倡议对默克尔女士个人来说具有特别重要的意义，表明她在解决曾被认为是其执政13年来最具争议的移民政策后果方面取得了进展。

不仅如此，在2021年宣布退出政坛后，化解对其政府移民政策的批评被视为默克尔的个人责任，为基督教民主党成员在争夺德国未来领导人的竞选中“扫清道路”。