“与非洲达成协议”以及挽救“默克尔计划”的尝试

此次事件不仅对德国作为促进与非洲合作的领导者具有重要意义，而且对安格拉·默克尔个人也具有特殊意义。

因为“非洲协议”是一项旨在扭转默克尔女士个人因其在 2015 年危机中对移民采取的“张开双臂”政策而受到的批评的倡议。

拯救“默克尔计划”

在今天于柏林举行的会议上，“非洲协议”将再次成为讨论的核心，其总体目标是促进私人投资流入非洲，同时推动非洲国家进行经济改革。

这一目标是德国总理安格拉·默克尔在 2017 年提出“与非洲达成协议”倡议时提出的，当时德国担任二十国集团轮值主席国。

在安格拉·默克尔的发起和领导下，这项倡议当时被称为“默克尔计划”。不幸的是，自那时以来，该协议并未达到预期效果，甚至有许多人悲观地认为该倡议濒临破产。

德国总理安格拉·默克尔（前排左四）于2018年底与非洲领导人会晤。图片：EPA

自 2017 年推出以来，目前已有 12 个非洲国家参与“与非洲缔结契约”倡议：贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、埃及、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、摩洛哥、卢旺达、塞内加尔、多哥和突尼斯。

二十国集团成员国期望，在私营部门的积极参与下，该倡议将为非洲投资带来突破，促进非洲大陆的可持续增长。这被认为是减少涌入欧洲的移民潮、缓解欧洲各国面临的一系列政治、经济和社会压力的重要因素。

但两年过去了，“非洲协议”的成果远低于预期。参与该倡议的12个非洲国家的外国投资几乎没有增长。

2017年至2018年，外国投资仅略微增长至2100万美元，甚至未达到2016年的水平——而2016年正是该倡议尚未启动之时。不仅如此，这笔投资的80%集中在埃及、摩洛哥、埃塞俄比亚和加纳这四个国家，其余八个国家几乎一片空白。

非洲国家也抱怨说，他们已经尽力营造了有利的投资环境，但流入该地区的投资仍然“畅通无阻”。该倡议预计到2030年创造的就业岗位数量似乎仍然遥不可及。

埃及总统塞西（左）是首批抵达柏林的非洲领导人之一。图片来源：埃及独立报

私营企业对“与非洲达成协议”倡议不热衷是有其原因的。从商业角度来看，一家公司是否在一个国家投资，与其是否是该倡议的成员关系不大。关键在于它能否找到产品的销售渠道。

与此同时，该倡议涵盖的 12 个非洲国家的市场规模被认为太小，而尼日利亚、肯尼亚或南非等消费水平相对较高的市场却未被纳入该倡议。

当然，安格拉·默克尔不希望她的倡议就此夭折。因此，她对今天的高级别对话寄予厚望，希望能够挽救“默克尔计划”，并为“非洲协议”注入新的活力。

来自过去的光环

为了挽救“默克尔计划”，德国企业无疑必须站在“最前线”。尽管德国并非二十国集团的直接代表，但作为当今欧洲的领头羊国家，它在连接和推动这一世界最发达国家集团的各项倡议方面仍然发挥着重要作用。

德国的经济以制造业而非服务业为基础，在 20 世纪 90 年代初苏联解体后，德国曾以推动东欧国家经济快速增长而自豪。

德国希望像过去一样再次大放异彩，在参与“非洲契约”倡议的国家中创造经济增长的突破。

建议德国企业投资非洲基础设施建设。图片：国际货币基金组织

为了避免给人留下德国对非洲的所有承诺都只是“计划”、“意图”的“印象”，在今天的高级别对话之前，德国宣布设立10亿欧元发展投资基金，以支持参与该倡议的私营公司在非洲国家进行投资，并支持非洲企业自身的发展。

此外，决定在非洲投资的德国企业还将获得政府提供的多种税收优惠。为了帮助企业克服市场规模方面的障碍，专家建议德国私营企业应投资于基础设施建设——这些领域对市场消费的依赖程度较低。

德国总理安格拉·默克尔承诺向“非洲契约”倡议提供 10 亿欧元的资金支持，以支持私人投资，她希望借此推动其他二十国集团成员在今天于柏林举行的对话中做出类似的承诺。

近五年前，当欧洲面临移民危机最严重的阶段时，安格拉·默克尔欢迎了近 100 万移民，这一数字在此后的几年里稳步增长，并成为新闻头条。

在当时的紧急情况下，安格拉·默克尔的决定被认为是“不可避免的”。但尽管她曾被誉为“富有同情心的领导人”，但大量移民涌入德国引发了一系列政治、经济和社会后果，使她在国内也面临批评。

一艘载有移民的船只在地中海利比亚海岸附近航行。插图照片：法新社/TTXVN

对政府移民政策的不满被认为是极右翼政党德国另类选择党（AfD）在最近几次德国选举中崛起的部分原因。

因此，分析人士认为，重启“与非洲达成协议”倡议对默克尔女士个人而言意义重大，这表明她在解决移民政策的后果方面取得了进展，而这项移民政策曾被认为是她执政 13 年来最具争议的政策。

不仅如此，在默克尔宣布于 2021 年退出政坛后，消除对其政府移民政策的批评被视为默克尔的个人责任，目的是为基督教民主联盟的成员在德国未来领导人的竞选中“扫清障碍”。