越南政府总理范明政：规划是引导城市发展的基本工具。

越南政府总理范明政主持2022年全国城市会议。图片来源：VGP/Nhat Bac

11月30日上午，政府总理范明政主持召开2022年全国城市会议，宣读政府2022年11月11日第148/NQ-CP号决议，该决议颁布了落实中央政治局2022年1月24日第06-NQ/TW号决议“至2030年和2045年愿景越南城市地区的规划、建设、管理和可持续发展”的行动计划。

会议采取线下和线上相结合的方式，从政府总部到各省、直辖市人民委员会总部均有参加。

在会议上，建设部部长阮青毅介绍了政府行动计划的基本内容；各部委、行业和地方领导介绍了关于建设和完善城市政府、发展城市交通基础设施、建设与城市发展和城市化方向相结合的新农村、出现的问题、气候变化对城市发展的影响、河内、胡志明市、广宁等地城市发展的经验和方向、建设智慧城市等问题的论文。会议还听取了世界银行、联合国人类住区规划署等国际组织代表的意见，承诺在实施新城市议程过程中给予越南陪伴、支持和资源支持。

城市发展是发展的动力。

越南政府总理范明政在总结会议时指出，此次会议是在越南城市日和世界城市化日（11月8日）之际召开的，全国上下继续推进落实2022年经济社会恢复发展计划、落实越共十三大决议和中央委员会各项专题决议的任务。会议充分体现了越共中央总书记阮富仲反复强调的“前后支援、一声号召、万众一心、上下一致、横平竖直”的精神，政府已出台行动计划，将党的决议付诸实践。由此，从党的路线方针到国家机制、政策、法律、资源配置、城市发展规划组织、建设和管理的制度化，都经历了一个持续不断的进程。

总理花了大量时间分析城市的地位、作用、潜力和优势，以便各级各部门正确认识城市建设，采取适当有效行动，将城市建设作为发展的推动力，为深入、实质、有效地建设独立自主的经济、积极主动地融入国际社会做出贡献。

因此，城市在组织发展空间、安排人们的居住和生活方面发挥着重要作用，是经济、金融、文化和社会中心的聚集地，为经济和社会生活相关活动提供必要的基础设施和资源，包括财政资源以及高素质人力资源。

目前，城市面积虽小，但对国家整体经济社会生活、城市区域乃至人类发展都具有重要贡献和深远影响。城市化和城市发展是每个国家、地区和地方全面发展壮大的机遇。全球城市地区贡献了全球GDP的80%，其中前100个最大城市约占全球GDP的35%。在越南，城市地区贡献了该国GDP的70%。5个直辖市虽然仅占全国面积的2.9%，人口约占全国的22%，但在2020年却贡献了全国GDP的46.8%。

目前，全球超过50%的人口居住在城镇地区。预计到2050年，全球约70%的人口将居住在城镇地区，其中近90%将发生在亚洲和非洲。总理强调，城镇化是世界必然的客观趋势，但如果城市发展方向错误、不规范、不系统，将导致诸多后果。

今后一个时期，结合机遇和总体发展形势，本着内外结合、国家力量与时代力量相结合的精神，注重政策规划和解决方案，有计划、有路线地推进城镇化进程和城市发展，是一项重要任务。

总理强调：“可以说，文明、创造力和创新都源于城市，发展资源都源于城市，社会经济发展的动力也源于城市。我们在城市可以发现更多机遇，也只有城市才能为解决环境保护、气候变化、防范不可预见的风险等人类当前面临的挑战提供解决方案，为改善人民的物质和精神生活做出贡献。”

关于城市发展的政策和指导方针，越南政府总理范明政表示，一段时间以来，党和国家出台并有效实施了许多政策和指导方针，旨在发挥潜力和优势，为城市发展创造条件，符合世界潮流并符合越南国情。

历届党的代表大会文件都对城市发展给予了高度重视，并赋予了其领导地位。从越共四大开始，工业化与城镇化相结合的问题就被提出。越共十三大提出了到2030年力争建成拥有现代化工业和高收入水平的发展中国家，到2045年力争建成高收入发达国家的目标，并将“发挥城镇化对区域发展的引领作用”确定为2021-2030年十年经济社会发展战略的主要任务和措施之一。

为落实十三大决议，中央政治局首次单独颁布决议，对城市可持续发展规划、建设和管理作出具体指示。随后，政府颁布了落实中央政治局第六号决议的政府行动计划，其中提出了多项具体标准、五项主要任务和措施。

城市经济贡献了全国GDP的70%左右。

会议一致评价，经过35多年的创新，特别是近10年来，我国城市规划、建设、管理和发展取得了许多十分重要的成果，城镇化和城市发展已经成为社会经济发展的重要驱动力。

截至2020年末，我国城镇体系共有各类城镇区862个，在全国分布比较均匀；按城镇功能区划分的城镇化率由2010年的30.5%提高到2022年6月的41%。

城市空间不断拓展，技术基础设施、经济基础设施和社会基础设施投入更加同步有效，城市居民物质和精神生活质量逐步提高，城市建筑和设施面貌朝着现代化方向发展，既与世界接轨，又传承、弘扬和丰富民族和地域的文化特色。

总理强调，规划必须领先一步，具备突破性思维和战略眼光。图片：VGP/Nhat Bac

全国城镇体系在数量和质量上强劲发展，成为带动全国和各地区社会经济发展的强大动力，主要城市已初步形成经济增长极和创新、科技、教育培训中心。

城镇地区经济增长率平均达到12-15%，是全国平均水平的1.5-2倍。城镇地区在创造就业、改善社会福利、吸引投资、发展科技创新等方面取得突破性进展方面做出了重要贡献。城镇经济保持高增长，对全国GDP的贡献率约为70%。

越南政府总理范明政赞同上述评价并指出，经过10多年的时间对越南城市体系发展总体规划进行调整，尽管取得了许多重要成就，但越南城市地区仍然面临许多困难、问题和挑战，需要克服。

总理强调了一些问题，例如基础设施超负荷，特别是交通基础设施，社会住房缺乏，气候变化的影响和风险，特别是洪水，温室气体排放，社会基础设施（医疗保健，教育，文化）尚未发展到与经济相同的水平，特别是在出现COVID-19大流行等异常情况时，一些地方暂停规划的情况......

总理还强调了诸多挑战，例如如何确保城市发展不会对有限的土地资源、现有基础设施和服务造成压力，不会发展不可持续，也不会限制子孙后代的机遇。此外，如何提升城市质量，成功实施现有城区改造和重建目标，克服发展瓶颈，为城市创造新的资源。如何推动更具可持续性的新型城市模式的形成和发展，发展绿色经济、循环经济、数字经济，并不断提高城市韧性和风险适应能力。

规划是引导城市发展的基本工具。

为了实现政治局决议和政治局行动计划的目标和任务，总理强调了一系列观点和方向。为此，我们必须树立新的思维方式和方法，紧跟实际、尊重实际、从实际出发、以实际为尺度，突出重点、有重点地开展工作，以具体、务实、有效、高效的措施和方案做好各项工作。

同时，要重视规划工作，并适度投入。多元化、整合资源，大力推进资源配置。统一认识，统一行动，妥善解决问题，高效处理问题；大力发扬民主，发挥集体智慧。推进简政放权，细化责任，合理配置资源，提高执行人员能力，加强检查、监督和权力制约，总结经验教训。

总理强调，政府的行动计划提出了33项任务，重点关注5类解决方案，首先是提高和统一对城市特点、城市在总体发展中的作用和地位的认识，确定城市发展由三大支柱组成：规划、建设和城市管理。

二是提高规划和规划管理质量，满足城市建设发展管理要求的工作组，提高规划编制、评估和审批环节的能力。总理强调，规划是指导城市发展的基本工具。

规划必须领先一步，具备突破性思维和战略眼光。如果规划混乱、进展缓慢、投入不足，就会浪费资源，导致不可持续发展，也无法实现突破性发展。只有做好规划，才能节约资源，发现并解决不同的潜力、突出的机遇和竞争优势，才能发现并解决当地和区域面临的困难和挑战。总体规划可以根据资源状况分阶段实施。我们可以坚持实施5年、10年、20年，甚至几百年……如果我们尊重并遵循完整的规划，我们将拥有一个有序发展的城市。

三是投资建设同步现代化城市基础设施体系的任务组，在强力调动资源、制定调动资源的机制和政策、协调、合理、有效结合内外资源（其中，包括人才、自然、历史文化传统在内的内部资源是基础性、长期性、战略性和决定性资源，外部资源是重要性、突破性和经常性资源）的基础上，同时节约、增收、节支，有效配置和使用资源，有重点、有重点地进行投资。

总理要求各部委、各行业、地方按照确定的三大战略突破重点发展战略性基础设施，特别是交通基础设施，从而开辟新的发展空间、新的城区和服务，为人民创造就业机会和改善生活条件。

总理表示：“我们有《政府和社会资本合作法》，但调动政府和社会资本合作的工具仍然薄弱。体制、机制、政策方面仍存在许多问题需要解决，但只要各部委、各行业、各地方的领导能够本着敢想敢做的精神，在现有机制下，最大限度地发挥现有法规的作用，地方还是可以做到的。”

第四，集团根据自身专业化，并行开展各项任务和项目。城市发展并非建筑行业独有的任务，城市区域是所有人的共同空间，也是连接不同行业和领域的重要纽带。各行业需要梳理相关任务，优先并行推进，切实发挥共振效应，统筹协调，团结协作，形成城市发展的合力，实现共同利益和共同目标。

五是负责建立制度、政策机制和法律文件，及时有效地发现障碍并应对政策的工作组。必要时，要先行先试，边做边学，逐步推广，不求完美，不急于求成，尤其是在解决城市发展瓶颈问题上。继续建设和完善城市政府。

越共中央政治局第六号决议提出了关于越南城市可持续发展规划、建设和管理的五项指导意见，其总体目标是：加快城市化速度并提高质量，按网络化方式发展可持续城区，形成若干城区，形成与地区和国际接轨的智能、有活力的城市链。城市规划、建设、管理和可持续发展的制度和政策基本完善。城市基础设施，特别是技术基础设施和重要社会基础设施同步现代化建设和发展。城市经济快速、有效和可持续增长。城市生活质量高，确保基本满足城市居民的住房和社会基础设施需求。发展现代、绿色、智能的城市建筑，富有特色，典型文化元素得到保护和弘扬。

政府落实06-NQ/TW号决议的行动计划提出了15个具体目标，例如：到2025年全国城镇化率至少达到45%，到2030年达到50%以上。到2025年全国城镇数量约为950-1000个，到2030年约为1000-1200个。到2025年，确保三类以上城镇至少100%达到城镇基础设施建设标准，特别是卫生、教育、培训和城市文化事业基础设施建设标准。交通用地与城市建设用地比例2025年达到11-16%左右，2030年达到16-26%左右。城镇居民人均绿地面积达到6-8平方米左右。²到 2025 年，约有 800 万至 1000 万²到2030年。