落实71/CP号决定支持贫困地区输出劳务项目（一）：距离目标还“很远”

（Baonghean）- 2009 年 4 月 29 日，政府总理颁发了 71/2009/QD-TTG 号决定，批准支持贫困地区促进劳务输出（XKLĐ）项目，为 2009 - 2020 年期间的可持续减贫做出贡献。实施该项目五年来，该省的贫困县 Que Phong、Tuong Duong 和 Ky Son 虽然做出了许多努力，但输出劳动力的数量仍远未达到既定目标。

可以说，支持贫困地区促进劳务输出，为2009-2020年可持续减贫做出贡献的项目，是为根据政府第30a号决议的61个贫困地区的人民提供通过社会政策银行贷款支持政策出国务工的机会。根据该项目的目标，每个贫困地区每年将派遣100名来自贫困家庭的少数民族人员出国务工。

然而，这样一个务实的决定，在该省桂丰县、祥阳县和奇山县三个贫困县实施五年后，并未取得积极成果。根据省人民议会的调查报告，从2009年至今，上述三个贫困县根据第71/CP号决议出国务工的人数仅为493人。其中，桂丰县351人，祥阳县69人，奇山县119人（其中大部分是根据第71/CP号决议出国务工的）。因此，总体而言，三个县仅完成了该项目目标的33%。

根据桂峰县第71/CP号决议分发劳务输出宣传文件。

是什么原因导致我省3个贫困县根据71/CP号决定出国务工的童工数量偏低？首先必须肯定的是，贫困地区童工的劳动素质普遍较低，文化程度、技能、外语水平、纪律性、不愿学习、身体状况不佳以及不愿离开家乡、兄弟和亲人的心态等都存在。贫困县偏远地区成年后的童工大多刚读完中学，没有接受过任何技能培训，熟悉落后的生产方式，劳动方式随意性较大。而对外籍雇主的要求是必须具备技能，并严格遵守劳动纪律。尤其是在韩国和日本的劳动力市场，这些因素对标准提出了更高的要求。

通过咨询和劳务招聘会，我们发现，因社会疾病（例如梅毒、吸毒、乙肝等）导致的年轻人健康不符合要求的比例很高。根据我们在3个地区的调查，初步筛选中健康状况不佳的工人比例约为35%，正式筛选中健康状况不佳而无法出国工作的工人比例为15%。这给企业在咨询和派遣人员出国工作方面带来了困难，导致该地区参与根据第71/CP号决定实施的劳务输出计划的企业数量逐渐减少，或未能积极与当地政府协调实施。

另一方面，劳务输出市场主要集中在马来西亚、中东国家，收入水平低，对工人吸引力不大。奇山县大卡乡平山1村的Moong Thi Duyen女士说，她从2011年起就去马来西亚打工，在一家海产品加工公司当工人，每天工作很辛苦，但每月工资只有500万到600万越南盾。Moong Van Khuyen先生（1991年出生）说：“我没有去马来西亚打工，因为我害怕学习语言、学习手艺，也不熟悉公司的工作环境。而且，村里很多人去马来西亚打工，但效率不高，没有给家里带来多少钱……”

许多出国务工的儿童不熟悉公司严格的工作规章制度，偷偷前往非法打工，或合同到期后不回国，留在当地自由打工。奇山县帕丹乡人民委员会代理主席库文世说，在会绒、帕考、帕空和金多4个村，共有17人前往马来西亚打工。库文世不知道他们是否是根据71/CP号决议获准前往马来西亚打工的，但据他介绍，大多数已经和即将前往马来西亚打工的儿童并没有给家庭带来经济效益。有的不遵守公司的教育、组织和纪律，或公司没有固定工作，就偷偷前往非法打工；还有的在国外打工2-3年后“空手而归”。

祥阳县劳工荣军与社会局局长卡廷佩表示，我县根据71/CP号决议出国务工的人数较少，是因为马来西亚工人的收入较低。从银行贷款很困难，因为很多劳务输出咨询公司不执行71/CP号决议，而他们的子女想按照政府的这个项目去工作。此外，有些公司执行了71/CP号决议的政策，但在办理放款手续时，由于没有海外劳务管理局的介绍信，银行无法放款，工人也无法出境；目前，祥阳县良明乡和三光乡仍有9人根据永吉投资股份公司的合同出国，由于上述原因无法出境。 Kha Dinh Phe先生补充道：“由于在马来西亚打工收入低，而这个山区的工人不熟悉公司的工作方式，现在很多年轻人都去老挝、中国或大城市寻找体力劳动的工作……在奇山县，据县青年联合会书记Xa Thi Xi女士说，许多工会会员和年轻人对在马来西亚打工不感兴趣，因为收入低，所以他们自己去找工作；例如，目前在友剑乡和芒爱乡有近100名工会会员和年轻人到很远的地方打工，没有明确的地址。

办理完劳务输出合同所有手续后，在出发当天无故离境的情况屡见不鲜。这种情况在桂峰县最为常见。位于桂峰县金山市2区SimCo Song Da股份公司劳务输出负责人阮忠坚先生表示：“虽然每年根据71/CP号决定申请出国务工的青年工人数量不少，但能够出国的比例却很低，原因是健康状况不佳或放弃意愿。例如，从2014年1月到2015年5月，共有176人通过SimCo Song Da股份公司申请出国务工，但只有80人出境，其余57人不符合健康标准，39人中途离境。很多情况下，他们出国当天既没有到场办理手续，也没有联系家人，就收到了“不予受理”的答复。”在这种情况下，人们必须承担损失，也就是承担银行债务。基于这一现实，SimCo Song Da股份公司在根据第71/CP号决定进行海外劳务咨询和招聘过程中遇到了许多障碍。

上述现实表明，贫困地区按照71/CP号决定落实劳务输出工作面临诸多困难。但这并非不可能，是一项需要做好的任务，因此，下一阶段贫困地区相关层级和部门需要转变观念，更重要的是转变宣传方式，引导年轻一代走上稳定就业的道路，使劳务输出真正成为各地可持续的扶贫途径……

（待续）

春黄