租购是解决土地积累的有效途径。

土地积累是商品生产的必然趋势，从各地的生产实践来看，许多观点认为，将土地出租给企业是一种比较有效的方式。

农业政策咨询中心（CAP）主任阮玉桂先生表示，目前关于土地再分配方向的争论不休。一方认为，为了提高经济效率，有必要将土地积累到熟练农民手中。因此，应该制定政策和战略来促进土地再分配进程，以提高生产效率并促进机械化。然而，也有人认为，农业用地政策和战略应以保障所有农民的生计为目标。

权衡社会和经济绩效

CAP专家阮忠坚博士表示，越南农业用地总面积为940万公顷，人均耕地面积仅为1560.4平方米，不到泰国和柬埔寨的三分之一。目前，70%的农村家庭耕地面积不足0.5公顷，拥有3公顷以上耕地的家庭仅占2%。农业生产经济效益落后于地区其他国家，越南农业工人人均年收入不足400美元，低于老挝和柬埔寨。

面积小会增加单位面积的劳动天数，难以同步推进机械化。研究表明，耕作面积越小，生产成本越高。对于拥有不到0.2公顷土地的家庭来说，生产1公斤大米的投资成本为2000越南盾，而拥有3公顷以上土地的家庭，成本仅为1500越南盾。小规模生产难以组织生产、整合产业和衔接价值链，无法形成规模化生产，产品质量参差不齐，给质量管理、食品安全卫生和疾病控制带来挑战，增加了生产成本和商业交易成本。

越南的土地流转主要有三种形式。即农民之间的流转，主要有两种形式：土地合并或农民之间相互购买和租赁土地。通过合作社进行的土地流转包括两种类型：农户出资用于生产，或农户不出资但就市场导向、投入、产出和耕作方式达成一致。通过农业公司和企业进行的土地流转包括三种形式：农民以土地使用权出资、企业向农民租赁土地以及大规模田间作业模式。

乐施会驻越南代表黎氏金勇女士表示，通过研究多种土地整理模式，发现土地整理只是减少了每个农户拥有的土地块数，并没有增加耕地规模。规模化田间模式在从生产到市场的管理上仍然存在混乱。在农企土地整理方面，虽然也实施了不少农户以土地使用权入股的模式，但并未取得经济效益。只有通过租赁土地、流转土地使用权，才能有效利用积累的土地。

例如，在安江省Tri Ton市的Luong An Tra乡，多年来土地征用过程一直是自发的，农民们互相购买土地。到目前为止，该乡无耕地家庭的比例为70%，拥有10公顷以上土地的家庭占总家庭数的5%以上，有些家庭积累了100多公顷土地。围绕这一现象仍存在许多看法，但事实上，一些农民由于各种原因陷入贫困，不得不出售所有土地，但必须肯定的是，土地征用过程促进了这里的机械化发展。目前，Luong An Tra乡拥有600台犁和28台联合收割机。劳动生产率大幅提高，降低了生产成本。以前人工收割的成本为12万越南盾/1000平方米，现在雇用收割机的成本仅为7万越南盾。

企业向农民租赁土地：双赢

据评估，企业向农民租用土地，然后农民为企业打工的模式相当成功。通常，蓝山甘蔗股份公司向万山公社（Trieu Son - Thanh Hoa）农民租用土地长达20年。至今，已有492名农民向公司租用76公顷土地，组织规划成大型甘蔗种植区。得益于此，甘蔗生产成本从850万越南盾/公顷降至380万越南盾/公顷，生产力与以前相比翻了一番。农民从公司获得土地租金和劳动力报酬。越南工商会（VCCI）的调查显示，100%的租用土地的农民的收入比以前和自产自销的家庭户都要高。

位于德重县（林同省）的丰水私营企业以每年每亩500万越南盾（西原地区每亩=1000平方米）的价格向农民租赁土地，采用高科技模式种植优质蔬菜品种和经济蔬菜。丰水私营企业雇佣了130名工人，这些工人都是租赁土地的农民，平均每人每月收入400万越南盾。而此前，农民的年收入不超过500万越南盾。

研究表明，大多数大规模农田水稻种植模式在根据市场需求从水稻种植转向其他作物种植时更具经济效益。企业租赁土地时，租金谈判价格更贴近市场（约300万至500万越南盾/公顷/年）；而在以耕地入股的模式下，企业设定的土地使用权价值过低（仅为约1000万越南盾/公顷，期限为50年或永久）。由于租赁土地是亏损的，企业必须找到有效的投资方式。至于以土地入股的农民，如果企业不积极主动，他们则分享利润并承担损失。

为了有效实施土地征用程序，既能实现规模化生产，又能保障农民生计，许多意见建议，首先，国家应考虑将农林农场的土地用于农业发展项目，避免从农民手中夺取土地。需要更加灵活地调整粮食安全政策，鼓励土地征用积极性，为在水稻生产不具竞争优势的地区将水稻种植地转变为种植其他更高价值作物创造有利条件。需要取消土地转让限制，取消土地超额税，代之以农业用地资源税。事实上，从Luong An Tra 乡农民从农民手中购买土地的情况来看，家庭经常通过让亲属登记在自己名下来规避超额土地的法律。这导致超额家庭的风险增加，土地纠纷增多。

根据农村经济