乌克兰“风暴”、中东危机下，2025年北约峰会将讨论什么？

此次峰会为期两天，于今天（6 月 24 日）开幕，这是唐纳德·特朗普自今年 1 月就任第二任期以来首次出席峰会。

这也是荷兰前首相马克·吕特就任北约秘书长后首次主持会议。预计讨论将极其棘手，不仅围绕外部威胁，还涉及北约内部的裂痕和挑战。

唐纳德·特朗普的“问题”和国防开支负担

特朗普最熟悉、最强硬的言论之一，如今又重新成为辩论焦点，就是国防开支。多年来，他一直认为美国承担了过多的欧洲安全财政负担，并要求其盟友“支付应承担的份额”。

2023年，北约领导人同意将国防预算支出占GDP的比例目标提高到2024年至少2%。然而，并非所有成员国都实现了这一目标。据统计，有9个国家在2024年未能实现这一目标，包括比利时、加拿大、克罗地亚、意大利、卢森堡、黑山、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙。

这一缺陷成为特朗普政府加大施压的理由。华盛顿目前要求盟友将军事支出增加到前所未有的占GDP的5%。

美国驻北约大使马修·惠特克今年5月表示：“5%是我们的目标。我们要求我们的盟友认真对待他们的国防投资。”

特朗普甚至没有明确提出北约是否应该保护那些支出不足的国家。

迫于压力，秘书长吕特可能会提出一个新目标，即到2032年，欧盟的税收占GDP的5%，其中约1.5%可以用于基础设施和网络安全等“软支出”。然而，西班牙等一些国家拒绝了这一增长，称其不切实际。

在不确定性中对乌克兰的长期承诺

俄乌战争仍然是一个中心议题。在2024年华盛顿峰会上，北约宣布“乌克兰的未来在北约”，并承诺每年提供至少500亿欧元的长期安全支持。吕特表示，确保乌克兰处于最佳位置“绝对重要”。

然而，欧盟的团结正出现破裂的迹象。爱沙尼亚等成员国希望乌克兰尽快加入，并需要更多军事支持，而匈牙利等其他国家则对俄罗斯持更为友好的态度。

最大的不确定性来自华盛顿。随着特朗普重回白宫，乌克兰能否继续获得美国的强力支持尚不明朗。特朗普承诺迅速结束战争，但他对乌克兰总统泽连斯基的态度并不友好，泽连斯基2月访问白宫时遭到“斥责”就证明了这一点。

中东的阴影与欧洲的作用

此次峰会的一个意外发展是以色列-伊朗冲突，美国上周末直接介入其中。预计各国领导人将讨论这场新危机，即使它超出了北约传统的地理范围。

这场危机，加上特朗普对北约的怀疑，正迫使欧洲大国重新思考其角色。《金融时报》3月份报道称，英国、法国、德国和北欧国家正在举行非正式但有组织的讨论，讨论如何重组北约，以反映欧洲支出的增加，以防特朗普单方面宣布美国退出北约。

尽管特朗普尚未宣布美国将退出北约，但华盛顿的不满已促使欧盟为美国作用大幅削弱的局面做好准备。欧盟的支出将需要五到十年才能取代美国在北约的现有实力。此次峰会可能会讨论欧盟可能提出的一项提案。

显然，海牙峰会不仅仅是一年一度的盛会。领导人将在此面临一系列相互交织的挑战：在乌克兰问题上保持团结，应对来自最大盟友的支出压力，应对中东的新危机，以及最重要的，在动荡的世界中重塑北约的未来和定位。