寻找共同点

（Baonghean）——美国总统唐纳德·特朗普与北约盟国领导人在北约峰会上的首次会晤备受期待。5月25日在布鲁塞尔举行的此次会晤将阐明美国对欧洲的承诺，以及双方一直存在争议的“分担运营成本”问题。

美国总统特朗普希望北约加强其在打击自称“伊斯兰国”（IS）的行动中的作用。图片：国会山报

资金压力

美国总统唐纳德·特朗普上任近五个月以来，北约欧洲盟友的领导人一直处于震惊之中。他们对特朗普总统的就职演说感到困惑。

这是美国总统在推特上发表的评论，他表示，如果欧洲国家不增加国防开支并为欧盟预算做出更多贡献，美国将重新考虑其承诺。

白宫老板还认为，北约应该将更多精力投入到打击恐怖主义的斗争中，而美国的盟友从华盛顿的“安全保护伞”中受益，但却没有分担相应的财政责任。

但 4 月 12 日，美国领导人在与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格会晤时宣称“北约不再过时”，并赞扬北约的未来后，他们松了一口气。

2014年，北约成员国在威尔士峰会上一致同意增加国防预算。根据该计划，北约将在2024年将其经济总量的2%用于安全领域。因此，北约已制定了10年内的预算计划，但美国总统希望推动该计划的提前实施。

事实上，2015年遵守该规定的国家仅有希腊、波兰、爱沙尼亚、英国和美国5个，而美国2015-2016财年预算赤字高达5.87亿美元，公共债务高达19.8万亿美元。

这也是亿万富翁特朗普认为应该削减对北约的拨款，同时要求27个成员国按照规定支出相当于GDP的2%的主要原因之一。

4月12日，美国总统唐纳德·特朗普和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在白宫举行联合新闻发布会。图片来源：路透社

事实上，没有哪个欧洲北约成员国愿意失去美国的保护。美国是北约军费开支最大的国家，约占北约军费开支的70%。2016年，美国的国防开支超过了所有其他北约国家的总和。

特朗普政府威胁称，如果没有真正的进展，他们将减少承诺，这让欧洲成员国感到担忧。

为了应对可能出现的糟糕局面，2016年11月10日，欧盟委员会主席让-克洛德·容克呼吁欧盟建立一支欧洲军队：“我们不得不非常感谢美国人……但他们不会永远照顾欧洲的安全。我们必须保护自己，这就解释了为什么我们需要一种新的方法来构建欧盟安全，而其最终目标就是建立一支欧洲军队。”

欧盟的困难

事实上，北约欧洲成员国领导人明白，他们需要承担更多防务义务。事实上，在乌克兰东部危机之后，欧洲国家同意停止削减军费开支，并在2024年前将军费开支削减至少占GDP的2%。

自那以后，北约取得了一些进展。去年，28个北约盟国中有23个增加了军费支出。预计明年将有8个盟国达到2%的目标。

但必须指出的是，北约作为一个军事联盟的价值不仅仅在于其成员国对国防预算的重视程度。北约的作用体现在其最基本的承诺上：当一个成员国遭受袭击时，北约将采取联合行动，以表明其承诺的明确性。

例如，在“9·11”恐怖袭击事件后，北约援引该条约第五条，部署预警机协助布什政府。自2004年以来，其他北约成员国的部队也在全球许多热点地区与美国一起举行联合演习。

北约成员国士兵参加联合军事行动。图片来源：路透社

现实情况是，欧洲和美国在北约贡献问题上的看法存在分歧。欧洲的担忧不仅仅集中在解决安全问题的军事化层面。近年来，欧洲一直在应对大规模移民潮。

这造成了难以预料的社会和政治后果。它导致了极右翼和民粹主义政党的崛起，也导致了统治精英与民众之间信任的破裂。因此，当务之急必须是首先解决欧洲民众的不满和沮丧——那些饱受全球化、贸易和移民之苦的民众。很少有人相信，增加国防开支能够帮助解决日常实际的经济和社会问题。

欧洲领导人在国家预算背景下考虑国防问题时也遵循一些原则。他们必须平衡对北约的承诺和作为欧盟成员国的义务。例如，《欧盟稳定与增长公约》要求各国将预算赤字保持在GDP的3%以下。

与此同时，北约要求其成员国的国防开支达到GDP的2%。这一困难将使许多欧盟国家政府对增加对北约共同国防预算贡献的要求保持警惕。

北约的团结和实力正受到质疑。但从战略上讲，北约仍然是美国和欧洲在大西洋安全空间的军事支柱。因此，分歧只是暂时的。各方将继续协调各自的利益，以更好地适应新的形势。

青山