寻找共同点

（Baonghean）——美国总统唐纳德·特朗普与北约盟国领导人在北约峰会上的首次会晤备受期待。5月25日在布鲁塞尔举行的此次会晤将阐明美国对欧洲的承诺，以及分担运营成本的问题——这是双方一直存在争议的问题。

美国总统特朗普希望北约加强其在打击自称“伊斯兰国”（IS）的行动中的作用。图片：国会山报

资金压力

美国总统唐纳德·特朗普上任近五个月以来，北约欧洲盟友的领导人情绪复杂，特朗普总统的就职演说让他们感到困惑。

这是美国总统在推特上发表的评论，他表示，如果欧洲国家不增加国防开支并为欧盟预算做出更多贡献，美国将重新考虑其承诺。

白宫老板还认为，北约应该将更多精力投入到打击恐怖主义的斗争中，而美国的盟友从华盛顿的“安全保护伞”中受益，但却没有分担相应的经济责任。

但 4 月 12 日，美国领导人在与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格会晤时宣称“北约不再过时”，并赞扬北约的未来，这让他们松了一口气。

2014年，北约成员国在威尔士峰会上一致同意增加国防预算。根据该计划，到2024年，北约将把其经济总产出的2%用于安全。因此，北约已制定了10年内的预算计划，但美国总统希望推动该计划的提前实施。

事实上，2015年，只有5个国家遵守了这一规定：希腊、波兰、爱沙尼亚、英国和美国。2015-2016财年，美国预算赤字高达5.87亿美元，公共债务高达19.8万亿美元。

这也是亿万富翁特朗普认为应该削减对北约的拨款，同时要求27个成员国按照规定支出GDP的2%的主要原因之一。

4月12日，美国总统唐纳德·特朗普和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在白宫举行联合新闻发布会。图片来源：路透社

事实上，没有哪个欧洲北约成员国愿意失去美国的保护。美国是北约最大的军费开支国，约占北约军费总额的70%。2016年，美国的国防开支超过了所有其他北约国家的总和。

特朗普政府威胁称，如果没有真正的进展，他们将减少承诺，这让欧洲成员国陷入恐慌。

为了应对可能出现的糟糕局面，2016年11月10日，欧盟委员会主席让-克洛德·容克呼吁欧盟建立一支欧洲军队：“我们有很多要感谢美国人……但他们不会永远照顾欧洲安全。我们必须保护自己，这就解释了为什么我们需要一种新的欧盟安全建设方式，而其最终目标是建立一支欧洲军队。”

欧盟的困难

事实上，北约欧洲成员国领导人明白，他们需要承担更多防务义务。事实上，在乌克兰东部危机之后，欧洲国家同意停止削减军费开支，到2024年将军费开支占GDP的比例至少控制在2%左右。

自那时以来，国防支出一直在稳步增长。去年，28个北约盟国中有23个增加了国防支出。预计明年将有8个国家达到2%的目标。

但必须指出的是，北约作为军事联盟的价值不仅仅在于其成员国对国防预算的重视程度。北约的作用体现在其最基本的承诺上：当一个成员国遭受攻击时，北约将采取联合行动，以表明其承诺的明确性。

例如，在“9·11”恐怖袭击事件发生后，北约援引该条约第五条，部署预警机协助布什政府。自2004年以来，其他北约成员国的部队也在全球许多热点地区与美国一起举行联合演习。

北约成员国士兵参与联合军事行动。图片来源：路透社

现实情况是，欧美在对北约贡献问题上存在分歧。欧洲的担忧不仅仅集中在军事化解决安全问题上。近年来，欧洲正深陷巨额移民潮的泥潭。

这带来了难以预测的社会和政治后果。它导致了极右翼和民粹主义政党的崛起，也导致了统治精英与民众之间信任的破裂。因此，当务之急必须是解决欧洲人的不满和沮丧——他们饱受全球化、贸易和移民的困扰。几乎没有人相信增加国防开支能够解决日常实际的经济和社会问题。

欧洲领导人在国家预算背景下考虑国防问题时也遵循一些原则。他们必须平衡对北约的承诺和作为欧盟成员国的义务。例如，《欧盟稳定与增长公约》要求各国将预算赤字保持在GDP的3%以下。

与此同时，北约要求其成员国达到GDP的2%作为国防开支的目标。这一困难将使许多欧盟国家政府对增加对北约共同国防预算贡献的要求保持警惕。

北约的团结和实力正受到质疑。但从战略上讲，北约仍然是美国和欧洲在大西洋安全空间的军事支柱。因此，分歧只是暂时的。各方将继续协调各自的利益，以更好地适应新的形势。

青山