寻找共同点

（宝恒）——美国总统唐纳德·特朗普与北约盟国领导人在北约峰会上的首次会晤备受瞩目。此次5月25日在布鲁塞尔举行的会晤将阐明美国对欧洲的承诺，以及双方之间存在争议的运营成本分摊问题。

美国总统特朗普希望北约在打击自称“伊斯兰国”（IS）的斗争中发挥更大作用。图片来源：《国会山报》

金钱压力

美国总统唐纳德·特朗普就职近五个月以来，北约欧洲盟国的领导人一直处于震惊状态。他们对特朗普总统的就职演说感到困惑不解。

这是美国总统在推特上发表的评论，他表示，如果欧洲国家不增加国防开支，不向欧盟预算做出更多贡献，美国将重新考虑其承诺。

白宫领导人还认为，北约应该投入更多精力打击恐怖主义，美国的盟友虽然从华盛顿的“安全保护伞”中受益，但并没有相应地分担财政责任。

但4月12日，美国领导人在与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格会晤时宣布“北约不再过时”，并赞扬了北约的未来，这让他们松了一口气。

北约成员国在2014年威尔士峰会上同意增加国防预算。根据该计划，到2024年，北约将把经济总量的2%用于安全领域。因此，北约制定了一项为期10年的预算计划，但美国总统希望提前实施。

事实上，2015年只有5个国家遵守了这项规定：希腊、波兰、爱沙尼亚、英国和美国。在2015-2016财年，美国的预算赤字达到5.87亿美元，公共债务达到19.8万亿美元。

这也是亿万富翁特朗普认为现在是时候削减北约资金数额的主要原因之一，同时他还要求27个成员国按照规定支出相当于GDP 2%的资金。

4月12日，美国总统唐纳德·特朗普和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在白宫举行联合新闻发布会。（图片：路透社）

事实上，欧洲没有哪个北约成员国愿意失去美国的保护，因为美国是北约军费开支最多的国家，约占北约军费开支的70%。2016年，美国的国防开支超过了其他所有北约国家国防开支的总和。

特朗普政府威胁称，如果没有实质性进展，将缩减承诺，这令欧洲成员国感到担忧。

为了应对可能出现的糟糕局面，2016年11月10日，欧盟委员会主席让-克洛德·容克呼吁欧盟建立一支欧洲军队：“我们非常感谢美国人……但他们不可能永远守护欧洲的安全。我们必须保护自己，这就解释了为什么我们需要一种新的方式来构建欧盟安全，其最终目标是建立一支欧洲军队。”

欧盟的困境

事实上，北约欧洲成员国的领导人明白，他们需要承担更多防务义务。事实上，在乌克兰东部危机之后，欧洲各国同意停止削减军费开支，并承诺最迟在2024年之前将军费开支控制在GDP的2%以内。

此后取得了一些进展。去年，28个北约盟国中有23个增加了军费开支。预计明年将有8个盟国达到2%的目标。

但必须指出的是，北约作为军事联盟的价值不仅仅体现在其成员国对国防预算的重视程度上。北约的作用在其最关键的承诺中得以体现，即当成员国遭受攻击时，北约会采取联合行动，以表明其坚定的承诺。

例如，在9·11恐怖袭击事件发生后，北约援引条约第五条，部署预警机协助布什政府。自2004年以来，其他北约成员国的部队也与美国在世界各地的许多热点地区举行联合演习。

北约成员国士兵在联合军事行动中。图片：路透社

事实上，欧洲和美国在北约贡献问题上存在分歧。欧洲的担忧不仅集中在解决安全问题的军事化方面。近年来，欧洲一直面临着大规模移民潮的冲击。

这造成了难以预料的社会和政治后果。它导致极右翼和民粹主义政党的崛起，以及统治精英与民众之间信任的破裂。因此，当务之急是首先解决欧洲民众的不满和挫败感——那些因全球化、贸易和移民而遭受苦难的人们。很少有人相信增加国防开支能够帮助解决日常实际的经济和社会问题。

欧洲领导人在考虑国家预算中的国防问题时也遵循一定的原则。他们必须平衡北约承诺和欧盟成员国义务。例如，《欧盟稳定与增长公约》要求成员国将预算赤字控制在GDP的3%以下。

与此同时，北约要求其成员国将国防开支提高到国内生产总值的2%。这一目标的难度将使许多欧盟国家政府对增加其对北约共同国防预算的贡献持谨慎态度。

北约的团结和实力正受到质疑。但从战略角度来看，北约仍然是美国和欧洲在大西洋安全领域的军事支柱。因此，这些分歧只是暂时的。各方将继续协调彼此的利益，以更好地适应新的形势。

清山