义安省三年合并后减少1600个村庄

整个政治体系都参与其中

2016年，清化省有近6000个村庄、居民小组和3.5万多名兼职工人，也是全国村庄、居民小组和兼职工人数量最多的省份。

意识到合并将创造更大的村庄和村落，一方面，节省预算支出并创造资源专注于投资和发展。但合并要考虑到这些人员的能力和待遇，如果国家管理的效力和效率不行，合并之后就只是空谈。

六年前，清化省三山市广荣坊（现广昌县）广荣公社曾因拥有500名干部而举国瞩目。随着改革、合并和领导干部兼任政策的实施，广荣公社如今只剩下58名干部。广荣坊党委书记陈文雄先生肯定，合并精简的初步目标已经完成。

陈文雄表示：“除了精简工资、加强团结之外，该区决心进一步减少调动兼职区务人员担任书记、区长等职务。一是增强责任感，二是将政策、方针更快地传达到基层。”

从广荣省精简机构的问题来看，不难看出，该省每年为国家预算节省了大量资金，更重要的是，减少了对人民不必要的支出。除了国家管理的有效性和效率之外，精简机构的初步效果还表明，它减少了许多联系和程序。

确定领导人的合并与统一并非易事，需要精心准备。清化省从省级到乡村的整个政治体系都果断地参与其中。

最明显的结果是，从2016年5971个村（组）、居民组、非专业劳动者35143人，到现在，撤并村数已缩减至约4400个，减少了近1600个村。

河中郡委书记陈维平承认，开始阶段遇到了一些困难，但得到了干部、党员和人民的一致同意。

他表示，取得这样的成果，得益于宣传工作的推进，尤其是在干部、公务员和群众中凝聚了共识。对于存在困难的地方，要做好意识形态工作，使干部、党员能够清晰地理解，并在此基础上落实合并方案。因此，合并后，基层机构的运作更加协调，虽然初期遇到了一些困难，但都会逐步克服。

设施负责人的作用

像清化这样的地方并不多，即便在清化，数量也只是减少了，质量却没有得到检验，国家管理的有效性和效率也尚未得到证实。合并后的问题在于基层干部的能力和素质。

今日清化市的一角。

村庄、村组和居民小组的规模越来越大，角色和责任也越来越重。村长、村组长不再像以前那样只是敲锣打钹、守着村门，而需要具备能力、全面性，尤其要向上级提供建议，规划和投资当地社会经济发展。

上春县良山乡党委书记黎文进表示，在合并统一过程中，必须评估并正确认识基层领导的作用。

“起初，无论是在领导还是管理方面，都面临诸多困难，但完善统一的着眼点在于明确角色和岗位，并考虑能力，进行合理安排。经过几个月的实施，我们发现大家对统一表示认可，认为这是可行的，但也有一些同志的领导和管理能力有限，不够全面。”黎文进先生说。

合并后，村组规模扩大，要求干部队伍向更加专业化的方向转变，一方面要向群众传达党和国家的政策，另一方面要具备从基层实际出发分析政策、及时向上级反映情况的能力。为此，村组干部必须接受更加系统的培训和教育，在基层管理和运作中要更加务实，“说话要有书，汇报要有依据”，而不是像个“喇叭”。

因此，可以说，为了使村组合并取得实际成效，清化省需要及时出台政策，鼓励村组干部，将他们的利益与职责放在同等重要的位置。如果不彻底解决这个问题，清化省成千上万的村组干部仍然只是“吃在自己家门口，背着全村的金子”的家伙。如此一来，国家对基层的管理就无从谈起其有效性和效率。